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為正確審理建設工程施工合同糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律和司法解釋的規定，結合本省民事審判實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第一條 建筑施工企業(yè)的內部人員對外以企業(yè)名義承包工程，對內與企業(yè)簽訂承包協(xié)議，企業(yè)只收取管理費，不在資金、技術(shù)、設備、人力等方面提供支持，不承擔技術(shù)、質(zhì)量監管和經(jīng)濟責任的，應當認定為借用資質(zhì)，以建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建設工程施工合同無(wú)效。
第二條 依法必須進(jìn)行招標的建設工程，招標人與投標人在履行招投標程序前，以簽訂補充協(xié)議等形式對建設工程的施工范圍、工期、計價(jià)方式、總價(jià)款等內容進(jìn)行約定的，屬串通投標，所簽訂的建設工程施工合同無(wú)效。
第三條 建設工程的開(kāi)工日期應依據開(kāi)工令、開(kāi)工報告記載的時(shí)間予以認定。當事人認為實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與開(kāi)工令、開(kāi)工報告記載的時(shí)間不符的，應當承擔舉證責任。
因發(fā)包人原因導致延誤開(kāi)工的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間作為開(kāi)工日期；因承包人原因導致延誤開(kāi)工的，以開(kāi)工令、開(kāi)工報告記載的時(shí)間作為開(kāi)工日期。
既無(wú)開(kāi)工令、開(kāi)工報告，又無(wú)法查明實(shí)際開(kāi)工時(shí)間的，依據合同約定的開(kāi)工日期予以認定。
第四條 承包人未能提供順延工期的簽證等書(shū)面文件，但能夠證明工程存在延期開(kāi)工、不具備施工條件、設計變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應順延工期。
第五條 承包人已經(jīng)按照合同約定或者《建筑法》第六十一條規定，向發(fā)包人提交竣工驗收報告、其承包部分完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，發(fā)包人拖延驗收的，以上述資料提交齊全之日為竣工日期。但工程質(zhì)量不合格的除外。
第六條 尚未竣工驗收或使用的建設工程，承包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者國家質(zhì)量標準為由，主張減少工程價(jià)款或者扣除修復費用的，屬于抗辯。
工程已經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格為由，主張承包人承擔違約責任的，應當提起反訴。
第七條 不屬于依法必須招標的建設工程，發(fā)包人與承包人又另行簽訂并實(shí)際履行了與備案中標合同不一致的合同，當事人請求按照實(shí)際履行的合同確定雙方權利義務(wù)的，應予支持。
第八條 當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定無(wú)效，應當參照當事人實(shí)際履行的合同結算工程價(jià)款。
第九條 經(jīng)過(guò)招投標的建設工程，當事人對工程量變化部分的工程價(jià)款如何確定沒(méi)有約定，且不能協(xié)商一致的，參照建設行政主管部門(mén)的規定或者行業(yè)規范處理。
第十條 政府投資和以政府投資為主的建設項目，當事人在合同中約定以審計機關(guān)出具的審計報告、財政評審機構出具的評審結論作為工程價(jià)款結算依據，發(fā)包人請求依據審計報告、評審結論結算工程價(jià)款的，予以支持。
第十一條 非法轉包、違法分包建設工程，實(shí)際施工人與承包人約定以發(fā)包人與承包人的結算結果作為結算依據，承包人與發(fā)包人尚未結算，實(shí)際施工人向承包人主張工程價(jià)款的，分別下列情形處理：
（一）承包人與發(fā)包人未結算尚在合理期限內的，駁回實(shí)際施工人的訴訟請求。
（二）承包人已經(jīng)開(kāi)始與發(fā)包人結算、申請仲裁或者訴至人民法院的，中止審理。
（三）承包人怠于向發(fā)包人主張工程價(jià)款，實(shí)際施工人主張參照發(fā)包人與承包人簽訂的建設工程施工合同確定工程價(jià)款的，應予支持。
第十二條 非法轉包、違法分包建設工程的當事人未簽訂書(shū)面合同，又無(wú)法查明雙方的計價(jià)方法或者計價(jià)標準，一方主張參照承包人與發(fā)包人簽訂的建設工程施工合同確定工程價(jià)款的，可予支持。
第十三條 實(shí)際施工人根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規定要求發(fā)包人承擔責任，發(fā)包人對其已支付的工程價(jià)款數額負有舉證責任。
第十四條 建設工程尚未竣工，合同終止履行的，已完工程質(zhì)量合格，發(fā)包人主張按照合同約定扣留一定比例的工程價(jià)款作為質(zhì)量保修金的，不予支持。
第十五條 建設工程施工合同履行過(guò)程中，人工、材料、機械費用出現波動(dòng)，合同有約定的，按照約定處理；合同無(wú)約定，當事人又不能協(xié)商一致的，參照建設行政主管部門(mén)的規定或者行業(yè)規范處理。
因工期延誤導致上述費用增加造成損失的，由導致工期延誤的一方承擔；雙方對工期延誤均有過(guò)錯的，應當各自承擔相應的責任。
第十六條 當事人同時(shí)主張違約金和利息的，可予支持。
當事人主張的總額在中國人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款利率或貸款基礎利率4倍范圍內的，應當綜合違約行為的情節、程度，給守約方造成損失的大小等因素進(jìn)行確定。
當事人主張的總額超出中國人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款利率或貸款基礎利率4倍范圍的，應當舉證證明實(shí)際損失的數額，人民法院按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉；若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙艞l的規定處理。
第十七條 一方當事人主張以自行委托中介機構作出的審核意見(jiàn)作為確定建設工程造價(jià)的依據，另一方有異議的，審核人員應當出庭接受質(zhì)詢(xún)。審核人員無(wú)正當理由拒不出庭的，審核意見(jiàn)不得作為定案依據。
第十八條 出具審核意見(jiàn)的審核人員已出庭接受質(zhì)詢(xún)，如果審核意見(jiàn)存在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第二十七條第一款規定情形，且不能通過(guò)該條第二款規定解決，當事人又申請司法鑒定的，可予支持。
第十九條 工程價(jià)款、質(zhì)量等需要通過(guò)司法鑒定確定，經(jīng)一審人民法院釋明，負有舉證責任的當事人無(wú)正當理由拒不申請鑒定，或者在人民法院決定委托鑒定后拒不預交鑒定費用的，應當承擔舉證不能的法律后果。
上述當事人在二審期間又申請鑒定的，應當責令其說(shuō)明理由，拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，不予支持。
第二十條 人民法院對外委托工程造價(jià)鑒定，應當選擇具有建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程造價(jià)資質(zhì)證書(shū)的鑒定機構。
第二十一條 鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)，因具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第二十七條規定情形，未被采信，當事人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條的規定，向鑒定機構要求返還鑒定費用。
第二十二條 承包人僅對建設工程占用的土地使用權主張優(yōu)先受償權的，不予支持。
第二十三條 因發(fā)包人原因導致承包人施工期間停窩工產(chǎn)生的工人工資、設備租賃等費用，承包人將該費用與工程價(jià)款一并主張優(yōu)先受償權的，應予支持。
第二十四條 本意見(jiàn)自2014
本意見(jiàn)施行后，法律、行政法規和司法解釋作出新規定的，按新規定執行。
