皖政〔2015〕51號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
當前，國內外環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實(shí)現今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標面臨不少風(fēng)險挑戰。各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四個(gè)全面”戰略布局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，努力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作，特提出如下意見(jiàn)：
一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
1．加大企業(yè)幫扶力度。各地各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導干部要按照“三嚴三實(shí)”要求，深入企業(yè)調查研究，完善幫扶機制，宣傳解讀黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施，第一時(shí)間推進(jìn)政策落實(shí)，依法依規幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。（省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等，排第一位的為牽頭單位，下同。）
2．發(fā)揮財政資金支持效應。各級財政支持企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項目等專(zhuān)項資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)。省級安排的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付原則上5月上旬完成下達，盡快發(fā)揮資金效應。對統籌使用沉淀存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，及時(shí)安排用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。對支出進(jìn)度偏慢、盤(pán)活存量資金不力的市縣和部門(mén)進(jìn)行通報和約談，并壓減轉移支付和部門(mén)預算額度。（省財政廳等）
3．加強政策性融資擔保體系建設。2015年至2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區）等額配套，充實(shí)縣（市、區）政策性融資擔保機構國有資本金。2015年，省財政安排20億元通過(guò)省信用擔保集團注資參股市、縣（市、區）政策性擔保機構。深入推進(jìn)“4321”政銀擔風(fēng)險分擔機制，暫免收取再擔保費，加大擔保支持力度，扶持小微企業(yè)、“三農”發(fā)展。（省財政廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等）
4．進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。按照煤電聯(lián)動(dòng)機制，降低燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)，降低工商業(yè)用電價(jià)格0.0276元/度。實(shí)行工商企業(yè)用水基本水價(jià)同價(jià)。支持和鼓勵大用戶(hù)開(kāi)展電力、天然氣直接交易，價(jià)格由雙方協(xié)商確定。各類(lèi)企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，享受公益性崗位和社保補貼。（省物價(jià)局、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省電力公司、省人力資源社會(huì )保障廳等）
5．全面落實(shí)降稅清費政策。認真落實(shí)國家對小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、個(gè)人住房轉讓和非貨幣資產(chǎn)投資、失業(yè)保險費率調整等結構性減稅和普遍性降費政策。清理規范稅收等優(yōu)惠政策，停止執行違反國家法律法規的優(yōu)惠政策，各地已經(jīng)出臺的、不違反法律法規的優(yōu)惠政策原則上可繼續執行，有規定期限的按規定期限執行，沒(méi)有規定期限的由各地設立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內繼續執行。嚴格落實(shí)涉企收費清單制度，強化問(wèn)責追責。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省物價(jià)局等）
6．積極扶持農業(yè)企業(yè)發(fā)展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農業(yè)種養殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚(yú)類(lèi)等養殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省物價(jià)局、省農委、省電力公司等）
7．優(yōu)化金融服務(wù)。健全銀行業(yè)金融機構信貸發(fā)放額考核掛鉤機制。認真落實(shí)定向降準、新增存款用于當地貸款比例考核、農商行改制過(guò)渡期存款準備金率優(yōu)惠等各項政策，確保符合條件的農村商業(yè)銀行執行較低的存款準備金率。擴大小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款及續貸業(yè)務(wù)的應用范圍，鼓勵各地通過(guò)多種途徑幫助中小企業(yè)解決轉貸、續貸過(guò)橋資金等問(wèn)題。大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。繼續實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策，確保涉農貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均水平。繼續實(shí)施中小企業(yè)直接融資獎勵與補助政策，鼓勵各地比照中小企業(yè)上市獎勵政策，對在“新三板”、省區域性股權交易市場(chǎng)掛牌的中小企業(yè)給予獎勵，并對股權投資機構給予獎勵。2015年，確保新增A股首發(fā)上市企業(yè)17家、“新三板”掛牌100家、省區域性股權交易市場(chǎng)掛牌200家，全年直接融資 2000億元以上，其中股權融資380億元以上。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）
二、努力擴大有效投入
8．加快國家重大工程實(shí)施和謀劃儲備。積極對接國家七大工程包、六大消費工程、三大戰略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點(diǎn)（“7+6+3+1”），以及國家新設立的科技創(chuàng )新、結構升級等工程包，力爭我省一批重大項目列入國家項目庫。抓緊謀劃“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)項目，完善和充實(shí)重點(diǎn)項目庫，動(dòng)態(tài)調整，滾動(dòng)推進(jìn)。今后，省級政府投資重點(diǎn)支持項目庫內的項目。（省發(fā)展改革委等）
9．全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。選擇有市場(chǎng)、有長(cháng)期回報的投資項目，加強協(xié)調調度，科學(xué)配置要素資源，全年新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目1600個(gè)以上，其中10億元以上項目350個(gè)、50億元以上40個(gè)、100億元以上15個(gè)，建成600個(gè)以上，確保固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%以上。年內開(kāi)工建設引江濟淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、池州長(cháng)江公路大橋、合寧合安合蕪高速公路拓寬、金寨抽水蓄能電站、環(huán)巢湖生態(tài)保護修復三期、月潭水庫、京東方液晶顯示面板10.5代線(xiàn)、高世代顯示玻璃基板等一批事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目。加大對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入力度，提升產(chǎn)品層次和市場(chǎng)競爭力。落實(shí)新型企業(yè)投資項目核準制度，實(shí)施政府投資項目在線(xiàn)審批監管，提高審批和核準效率。對重點(diǎn)項目開(kāi)展專(zhuān)項督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴重滯后的要及時(shí)調整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問(wèn)責。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等）
10．加大招商引資力度。鼓勵各地通過(guò)實(shí)施投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、社會(huì )貢獻考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智、公共服務(wù)平臺、綜合環(huán)境保障等規范性政策措施，引導和支持境內外資本投向本地主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等。鼓勵外來(lái)投資參與國有企業(yè)改革重組等，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。進(jìn)一步加強與央企、知名民企合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等）
11．保障重點(diǎn)項目用地需求。重大項目使用省級預留建設用地計劃標準調整為：戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目總投資1億元及以上，其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目5億元及以上，其他條件不變，并簡(jiǎn)化用地審批手續，縮短審批時(shí)限。實(shí)行建設用地計劃預先下達制度，每年一季度按照上年度城鎮農用地轉用計劃50%、城鄉建設用地增減掛鉤用地計劃70%的比例預先下達到各市。對鐵路、水利等國家重點(diǎn)基礎設施項目占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田暫時(shí)確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實(shí)耕地占補平衡任務(wù)，并在項目竣工時(shí)完成數量相同、質(zhì)量相當的補充耕地任務(wù)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等）
12．用足用好地方政府債券、政策性資金和產(chǎn)業(yè)投資基金。對有相應第一批置換債券發(fā)行額度且庫款余額符合有關(guān)規定的地方，允許市、縣（市、區）財政在債券發(fā)行之前用庫款先行墊付償還審計確定的已到期債務(wù)。積極對接國開(kāi)行開(kāi)發(fā)性金融貸款、農發(fā)行政策性金融貸款和社?；鹜顿Y等，為棚改、交通、水利、環(huán)?；A設施和公用事業(yè)建設及新型城鎮化綜合試點(diǎn)項目等提供資金支持。做大省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金集群規模，積極對接資本市場(chǎng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)開(kāi)展并購重組和行業(yè)整合，支持高成長(cháng)性、創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展，扶持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國開(kāi)行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行、省投資集團等）
三、著(zhù)力推進(jìn)轉型升級
13．加快建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。設立省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設專(zhuān)項引導資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務(wù)。省級其他相關(guān)專(zhuān)項資金、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)先向基地傾斜，優(yōu)先爭取國家重大項目和研發(fā)平臺等在基地布局，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳等）
14．提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。拓展創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金使用范圍，提升使用效益，對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補助；對省、市共建的重點(diǎn)實(shí)驗室，連續三年每年給予100萬(wàn)元的補助；實(shí)施科技重大專(zhuān)項計劃，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，企業(yè)研發(fā)投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補助；企業(yè)和高校院所在皖轉移轉化科技成果，按其技術(shù)合同成交實(shí)際到賬額，給予10%的補助；每年扶持30個(gè)高層次人才團隊來(lái)皖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對每個(gè)科技團隊出資參股300-1000萬(wàn)元；對科技產(chǎn)品研發(fā)責任險等，按企業(yè)保費支出的20%予以補助。（省科技廳、省財政廳等）
四、注重擴大消費需求
15．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。完善市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。認真落實(shí)個(gè)人住房貸款首付款比例、利率、稅收等政策，職工使用住房公積金貸款購買(mǎi)首套自住住房的，最低首付比例為20%，已結清購房貸款再次申請住房公積金貸款的，最低首付比例為30%。鼓勵各地提高住房公積金最高貸款額度。對自愿退出宅基地并還耕、還林，進(jìn)城購買(mǎi)商品住房的農民，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。2015年6月底前新增保障性安居工程開(kāi)工率達到60%以上、10月底前全部開(kāi)工建設，年內基本建成24萬(wàn)套。大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障，2015年貨幣化安置比例原則上不低于40%。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省財政廳、國開(kāi)行安徽省分行等）
16．大力促進(jìn)消費升級。支持信息、文化、展覽、旅游等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng )新個(gè)性化、多樣化的消費模式，發(fā)展汽車(chē)、家電等消費信貸，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。組織開(kāi)展以促進(jìn)消費增長(cháng)和升級為主要目的的展銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵企業(yè)利用知名電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)以及參加大型展會(huì )，省級財政對省政府批準的組展、參展，以及大型網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)、旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)給予補助。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游局等）
五、穩步擴大外貿進(jìn)出口
17．支持進(jìn)出口貿易。省財政統籌安排專(zhuān)項資金，對企業(yè)進(jìn)口鼓勵目錄內的機電設備、關(guān)鍵零部件每美元獎勵0.02元，對參加境外展會(huì )的展位費、國際機票費、食宿費等給予不超過(guò)70%的補貼。生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅審批權限下放至縣級。一類(lèi)出口企業(yè)申報信息齊全無(wú)誤的，2個(gè)工作日內辦理退稅，其他企業(yè)20個(gè)工作日內辦結退稅手續。（省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局等）
18．推動(dòng)企業(yè)“走出去”。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外投資、跨國并購和承包工程，建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，以投資合作帶動(dòng)貿易、技術(shù)、資源等合作。對承攬過(guò)億美元的大項目，給予項目貼息支持。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等）
六、繼續深化改革和改善民生
19．深入推進(jìn)重點(diǎn)改革。
20．持續保障和改善民生。優(yōu)化財政支出結構，持續擴大民生投入，鞏固提升民生工程實(shí)效。加強就業(yè)失業(yè)監測，高度關(guān)注高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)需求。2015年、2016年，從省級失業(yè)保險調劑金中安排2億元充實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸷脱a充財政貼息；對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從當年上解的失業(yè)保險省級調劑金中安排不低于50%的資金用于職工安置和實(shí)訓補貼；對高等院校、科研院所優(yōu)秀畢業(yè)生和海外留學(xué)人員來(lái)皖創(chuàng )（領(lǐng)）辦戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現代服務(wù)業(yè)的，擇優(yōu)給予10-50萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)資助。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等）
各級領(lǐng)導干部要把推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育緊密結合起來(lái)，始終保持良好的精神狀態(tài)，掌握領(lǐng)導經(jīng)濟工作的新本領(lǐng)，擺脫舊的路徑依賴(lài)，善于認識發(fā)展趨勢，準確分析經(jīng)濟形勢，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)現和使用經(jīng)濟人才，調動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各牽頭部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門(mén)要密切配合，省政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監察部門(mén)要強化審計監督和行政問(wèn)責，確保中央和省委、省政府各項決策部署落地生效。各地各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況于9月底前報省政府。
安徽省人民政府
2015年5月4日
