建房〔2015〕105號
各市住房和城鄉建委、房地產(chǎn)管理局、住房公積金管理中心、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、商務(wù)局、地稅局、物價(jià)局、市政府金融辦、市國稅局、人民銀行各市中心支行及巢湖中心支行、各銀監分局:
為支持居民不同層次的住房需求，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、改進(jìn)保障性安居工程實(shí)施方式
（一）多渠道滿(mǎn)足保障對象的住房需求。在完成已開(kāi)工的公共租賃住房建設任務(wù)基礎上，減少新開(kāi)工公共租賃住房建設量。公共租賃住房房源主要通過(guò)市場(chǎng)收購或長(cháng)期租賃等方式籌集，戶(hù)型可在公共租賃住房建設規定面積標準基礎上適度增減。逐步將住房保障方式由實(shí)物保障為主轉變?yōu)榉謾n發(fā)放租賃補貼為主。積極探索政府與社會(huì )資本合作（PPP）、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等模式，深化公共租賃住房投資運營(yíng)機制改革。
（二）積極推行棚戶(hù)區改造貨幣化安置。各市、縣可通過(guò)發(fā)放“購房券”等方式，引導棚戶(hù)區居民選擇貨幣化安置并自主購買(mǎi)商品住房。商品住房庫存量大的城市，要停止或減少棚戶(hù)區改造安置房建設，將存量商品住房作為棚戶(hù)區改造安置房源。實(shí)行貨幣化安置的被征收人重新購房成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補償的部分，免征契稅。
（三）加快棚戶(hù)區改造工作進(jìn)度。建立棚戶(hù)區改造行政審批快速通道，對符合規定的項目，限期完成審批手續。各地通過(guò)市場(chǎng)收購、長(cháng)期租賃等方式籌集的公共租賃住房，以及通過(guò)貨幣化安置方式實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目，計入省政府年度考核目標任務(wù)，與新建方式同等享受財政資金補助、用地指標支持，并按規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。省棚戶(hù)區改造融資管理理事會(huì )要開(kāi)展聯(lián)合辦公，提高審批效率，實(shí)行對口幫聯(lián)，及時(shí)解決貸款過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，對由新建安置房調整為貨幣化安置的項目，加快辦理變更手續。
二、支持居民合理住房消費
（四）停止執行住房限購政策。居民購買(mǎi)新建商品住房和二手住房、申請個(gè)人住房抵押貸款等，無(wú)需提供購房所在地納稅證明或社會(huì )保險繳納證明。房屋登記機關(guān)只對購房者家庭成員名下實(shí)際擁有的成套商品住房數量出具書(shū)面查詢(xún)結果。
（五）支持自住和改善性住房需求。首次申請個(gè)人住房公積金貸款購買(mǎi)普通商品住房的，最低首付款比例按20%執行。已經(jīng)還清首次購房貸款，再次申請住房公積金貸款的，最低首付款比例按30%執行。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%。住房公積金個(gè)貸率低于85%的城市，要在風(fēng)險可控的前提下進(jìn)一步放寬貸款條件、提高貸款額度上限，切實(shí)提高服務(wù)效率?？少J資金緊張的城市，可通過(guò)公積金貸款轉商業(yè)貸款或信貸資產(chǎn)轉讓等方式多渠道籌集資金。申請個(gè)人住房公積金貸款不再要求提供成套商品住房數量查詢(xún)結果。個(gè)人將購買(mǎi)不足2年的住房對外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的非普通住房對外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購買(mǎi)房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的普通住房對外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。
鼓勵銀行業(yè)金融機構增加個(gè)人住房貸款額度，縮短審批周期，切實(shí)落實(shí)首付款比例和貸款利率優(yōu)惠政策?；丈蹄y行等本省地方法人金融機構要率先抓好政策落實(shí)。對政策落實(shí)到位的銀行業(yè)金融機構，市、縣可按規定優(yōu)先選擇其作為住房公積金、物業(yè)維修資金的存儲機構。
（六）鼓勵農民退出宅基地進(jìn)城購房。自愿退出宅基地并還耕、還林的農民，進(jìn)城購買(mǎi)商品住房（含二手住房）的，當地政府可按其退出合法宅基地的面積，給予一次性購房獎勵。進(jìn)城購房農民的集體經(jīng)濟組織成員身份不變，原土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)濟組織收益權不變，宅基地復耕復綠后的土地承包經(jīng)營(yíng)權歸退宅農民所有，可在原集體經(jīng)濟組織內自愿、依法、有償轉讓。具體獎勵標準和獎勵辦法由各市、縣政府制定。
（七）支持農業(yè)轉移人口市民化。將在城鎮有穩定就業(yè)且符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，保障其基本住房需求。對在城鎮有穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口，實(shí)行靈活的住房公積金繳存政策。連續繳存住房公積金達到一定時(shí)限的，可申請住房公積金貸款。具體時(shí)限由各市、縣政府確定。
（八）完善房屋租賃市場(chǎng)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將積壓商品房轉成租賃型住房或養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)。支持保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位從事商品住房、二手住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和專(zhuān)業(yè)房屋租賃機構通過(guò)接受委托、市場(chǎng)收購等方式籌集房源，開(kāi)展房屋租賃業(yè)務(wù)。
三、加強商品房及用地供應管理
（九）科學(xué)確定商品房及用地供應總量。各市、縣要結合“十三五”住房發(fā)展規劃編制工作，抓緊對已供房地產(chǎn)用地、在建在售商品房以及存量房、閑置房等開(kāi)展全面調查，認真分析各類(lèi)商品房需求，科學(xué)確定年度商品房用地供應總量、供應結構以及商品房開(kāi)發(fā)建設規模、進(jìn)度。
（十）把握商品房及用地供應時(shí)序。已供房地產(chǎn)用地較多、在建在售商品房數量較大且消化周期長(cháng)的地區，要嚴格控制商品房用地供應量。已供房地產(chǎn)用地過(guò)多、在建在售商品房數量過(guò)大且消化周期過(guò)長(cháng)的地區，要明顯減少商品房用地供應量直至暫停供應。對已繳清土地出讓金且尚未預售的商品房開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)原出讓土地的政府批準，可依照法律規定適當延長(cháng)項目開(kāi)竣工時(shí)限。
（十一）優(yōu)化商品房及用地供應結構。在建房地產(chǎn)用地規模過(guò)大的市、縣，可根據市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，通過(guò)調整土地用途、規劃條件，引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于國家和本省支持的新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應依法依規、公開(kāi)公平公正履行程序，重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應土地價(jià)款。對已批準的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，在不改變容積率等主要規劃指標、不改變用地性質(zhì)且不減少土地出讓金的前提下，允許按照法定程序調整規劃設計方案，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。各地要科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及專(zhuān)項建設規劃，按照規定的建設比例合理配置商業(yè)業(yè)態(tài)，控制商業(yè)用房無(wú)序開(kāi)發(fā)。
（十二）提高商品房供應品質(zhì)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)和應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，提升住宅產(chǎn)品的建筑質(zhì)量、使用功能和居住舒適度。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)廣泛采用住宅產(chǎn)業(yè)化、住宅全裝修等成熟技術(shù)，推廣太陽(yáng)能、淺層地熱能在建筑中一體化應用。完善住宅區各類(lèi)配套設施，提高物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)住宅產(chǎn)品升級換代，激發(fā)新的改善性需求。新建商品住房配套設施必須與房屋工程同步建設。公共服務(wù)設施建成后，開(kāi)發(fā)建設單位應按照規定向接收單位移交，由接收單位負責安排使用和運營(yíng)管理。新建住宅小區須經(jīng)綜合查驗備案后才能交付。
（十三）支持銷(xiāo)售和購買(mǎi)全裝修商品住房。市、縣可對銷(xiāo)售、購買(mǎi)全裝修商品住房予以補貼。銷(xiāo)售、購買(mǎi)全裝修商品住房的補貼辦法由各市、縣制定。
四、強化商品房市場(chǎng)監管
（十四）完善商品房預售資金監管措施。各地要對商品房預售資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，保持被監管的商品房預售資金與項目未完工工程量相一致，減輕企業(yè)資金壓力。加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設，開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評級,并將相關(guān)信用信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。對資質(zhì)和信用等級較高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好、無(wú)不良行為記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可降低其監管資金額度。已實(shí)施商品房預售資金監管的項目，項目資本金不再單獨繳存。探索由房地產(chǎn)管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)共同建立商品房預售資金共管賬戶(hù)，保障商品房預售資金安全，維護購房者權益。
（十五）嚴格執行收費清單制度。凡不在涉企收費清單之列的行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批前置服務(wù)項目收費、政府性保證金（抵押金）一律停止執行。商品房銷(xiāo)售備案價(jià)格由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據開(kāi)發(fā)建設成本、市場(chǎng)供求狀況等因素自行確定，有關(guān)部門(mén)在辦理商品房銷(xiāo)售價(jià)格備案中不得收取任何費用。
（十六）嚴格稅收征管和抵押登記管理。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，由省國稅局、省地稅局按有關(guān)規定適當下調，并向社會(huì )公告。允許一宗已全部交清土地出讓金并符合規劃條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地分割辦證、抵押融資。允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目在建工程抵押物余額部分，再次辦理抵押登記。
（十七）支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施兼并重組的，商業(yè)銀行要根據信貸原則和監管要求提供相關(guān)金融服務(wù)，財稅部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)國家支持企業(yè)兼并重組的財稅政策。房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)合并、出售等方式，一并轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞務(wù)，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。市、縣政府可按規定出臺支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策。
（十八）規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。各地要暢通投訴舉報渠道，加強社會(huì )監督，努力營(yíng)造監管有力、市場(chǎng)有序、企業(yè)誠信、行為規范的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。各級房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為，依法通過(guò)警示、約談、暫停網(wǎng)簽、行政處罰等措施，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
（十九）加強聯(lián)動(dòng)監管。對在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節中有嚴重違法違規行為，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門(mén)可以根據住房城鄉建設（房地產(chǎn)）主管部門(mén)提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買(mǎi)。對在土地市場(chǎng)中有違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門(mén)要及時(shí)將信息告知房地產(chǎn)主管部門(mén)。房地產(chǎn)主管部門(mén)要依據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定，予以相應處罰。情節嚴重的，依法注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（二十）明確責任主體。市、縣政府是穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責任主體，要建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決當地房地產(chǎn)市場(chǎng)調控中的重大問(wèn)題，及時(shí)對在建、在售房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行排查，全面掌握情況，切實(shí)防范風(fēng)險。
（二十一）加強工作協(xié)調。房地產(chǎn)主管部門(mén)要與人民銀行、銀監會(huì )派出機構等建立工作會(huì )商機制，抓好金融政策落實(shí)。統計、房地產(chǎn)、國土資源等部門(mén)要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房交易、土地供應信息共享機制。
（二十二）加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統建設。完善覆蓋省、
市、縣三級的個(gè)人住房信息系統網(wǎng)絡(luò )和數據庫，全面掌握個(gè)人住房基礎信息及動(dòng)態(tài)變化情況。開(kāi)展對信息系統建設工作考核和驗收，2015年底前，省、市、縣三級個(gè)人住房信息系統要互聯(lián)互通。個(gè)人住房信息系統建設所需經(jīng)費實(shí)行分級負擔，由省、市、縣分別安排。
（二十三）推進(jìn)信息公開(kāi)。各市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)要按月公布商品房供應（在建、在售、已售）、交易和價(jià)格走勢情況，并根據土地出讓、規劃審批和工程建設時(shí)序，提前公布商品房的供應量和供應時(shí)序。指導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售樓現場(chǎng)醒目位置設置公示欄，公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、所銷(xiāo)售項目建設手續、預售批準方案、資金監管協(xié)議以及有關(guān)法律法規規定必須公開(kāi)、公示的文件。
省住房城鄉建設廳 省發(fā)展改革委 省財政廳
省國土資源廳 省商務(wù)廳 省地稅局
省物價(jià)局 省政府金融辦 省國稅局
人民銀行合肥中心支行 中國銀監會(huì )安徽監管局
國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行
2015年5月20日
