皖政辦〔2015〕33號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級公共資源交易監督管理，規范公共資源交易活動(dòng)，維護公共資源交易市場(chǎng)秩序，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，根據《安徽省公共資源交易監督管理辦法》和有關(guān)法律、法規、規章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在省級公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的省級工程建設項目招標、政府采購、礦業(yè)權出讓轉讓、國有產(chǎn)權交易、省屬院校教育技術(shù)裝備采購、藥品醫用耗材醫用設備集中采購等公共資源交易活動(dòng)及其監督管理。
前款所稱(chēng)省級公共資源交易場(chǎng)所，是指省市共建的安徽合肥公共資源交易中心或項目屬地設區的市公共資源交易中心（以下稱(chēng)交易中心）。
在設區的市交易中心進(jìn)行交易的，應經(jīng)省行業(yè)監督部門(mén)同意。
第三條 建立省發(fā)展改革委（以下稱(chēng)綜合管理部門(mén)）牽頭，省財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、教育、衛生計生、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)（以下稱(chēng)行業(yè)監督部門(mén)）以及省審計廳、省法制辦、合肥市政府參加的省公共資源交易監督管理聯(lián)席會(huì )議制度。主要任務(wù)是：
（一）研究擬訂有關(guān)法規、規章草案和政策建議；
（二）加強工作協(xié)調，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查和工作調研；
（三）交流工作信息，溝通重要工作；
（四）研究其他需要協(xié)商解決的重要事項。
第四條 交易中心應當建立和完善電子化交易平臺，按照省級公共資源交易場(chǎng)所服務(wù)標準，為項目單位或其代理機構、競爭主體提供“一站受理、全程公開(kāi)、按時(shí)辦結”等服務(wù)，為綜合管理部門(mén)和行業(yè)監督部門(mén)提供監督管理保障。
前款所稱(chēng)競爭主體，是指參與公共資源交易市場(chǎng)競爭的投標人、供應商、競買(mǎi)人等。
第二章 交易范圍
第五條 省級公共資源交易實(shí)行目錄管理。綜合管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)擬訂省級公共資源交易目錄，報省政府批準后發(fā)布實(shí)施。
省級公共資源交易目錄的修訂，按照前款規定的程序實(shí)施。
第六條 下列項目應當列入省級公共資源交易目錄：
（一）省級管理的政府投資和使用國有資金（含財政性資金）以及國有投資占控股或主導地位的依法必須進(jìn)行招標的房建、交通、水利等工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購項目；
（二）省級政府集中采購目錄內的政府采購項目，以及省屬院校教育技術(shù)裝備采購、全省統一組織的藥品醫用耗材醫用設備集中采購項目；
（三）省級管理的礦業(yè)權出讓轉讓項目；
（四）省屬企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目；
（五）省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的資產(chǎn)出租、出售等項目；
（六）其他應當進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的項目。
第七條 列入省級公共資源交易目錄的項目，必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
第八條 下列項目不得進(jìn)行交易：
（一）產(chǎn)權歸屬關(guān)系不清或處置權限有爭議的項目；
（二）司法和行政機關(guān)依法查封或限制交易的項目；
（三）依法應當審批、核準、評估而未審批、核準、評估的項目；
（四）法律、法規、規章等規定禁止交易的項目。
第三章 交易規則
第九條 需要履行審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)。
第十條 項目單位依法自行選擇代理機構，委托其辦理交易事宜。項目單位自行辦理交易事宜，應當具備法定條件、履行法定程序。
項目單位或其代理機構應當按照國家或省制定的標準文本編制要約邀請文件。
第十一條 項目進(jìn)場(chǎng)交易，應當符合法定的交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件，但不得排斥、歧視潛在的競爭主體。
第十二條 項目進(jìn)場(chǎng)交易應當采用法定交易方式進(jìn)行。
第十三條 項目進(jìn)場(chǎng)交易流程為：進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)所安排、信息發(fā)布、交易實(shí)施、結果公示、立卷歸檔。
第十四條 項目單位或其代理機構應當持項目批復文件、委托協(xié)議、交易公告、要約邀請文件、技術(shù)資料等，在交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)登記及其交易事項。
項目單位或其代理機構對提交的文件和材料的合法性負責。
第十五條 任何單位不得通過(guò)違法設置會(huì )員注冊、資質(zhì)驗證、投標或者競賣(mài)許可、強制擔保、要求設立分支機構等方式，限制或排斥代理機構和競爭主體參與交易活動(dòng)。
第十六條 交易中心應當根據進(jìn)場(chǎng)交易項目的交易內容、方式、規模，以及項目單位或其代理機構的申請，及時(shí)安排交易場(chǎng)地及其相關(guān)服務(wù)。
第十七條 進(jìn)場(chǎng)交易項目的交易信息應當在交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。交易中心應當同步將交易信息分類(lèi)發(fā)送至法定媒介以及省公共資源交易監管網(wǎng)、有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布，發(fā)布的交易信息內容應當一致。
第十八條 工程建設項目和政府采購項目招標，一般應實(shí)行資格后審，具體規定由有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)另行制定。
第十九條 具有通用技術(shù)、性能標準的工程建設項目，以及標準商品和通用服務(wù)等項目，實(shí)行有效最低價(jià)競得。在符合要約邀請文件規定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以經(jīng)評審的投標價(jià)格最低者作為競得候選人或競得人。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復雜的工程建設項目、商品和特殊服務(wù)項目，以能夠最大限度地滿(mǎn)足要約邀請文件規定的各項綜合評價(jià)標準者作為競得候選人或競得人。
礦業(yè)權出讓轉讓和國有產(chǎn)權交易項目，以符合交易要約邀請文件規定的資格條件等實(shí)質(zhì)性要求，并提出最高報價(jià)或者能夠最大限度地滿(mǎn)足各項綜合評價(jià)標準者作為競得候選人或競得人。
不得采用抽取、搖號等方式直接確定競得候選人或競得人。
具體規定由有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)另行制定。
第二十條 綜合管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)監督交易中心設立和管理交易保證金專(zhuān)戶(hù)。
競爭主體以現金或支票形式提交保證金的，應當從其基本賬戶(hù)轉出，交易中心負責統一接收和退還。
競得候選人不得通過(guò)放棄競得權利牟取不正當利益。
第二十一條 進(jìn)場(chǎng)交易項目的評標評審專(zhuān)家，應當從省、國家綜合評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。抽取時(shí)間為評標評審前24小時(shí)內。
因特殊情況需要提前抽取的，或因技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求，需要外聘專(zhuān)家的，由項目單位提出，報經(jīng)綜合管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)批準。
專(zhuān)家的評標評審費、隔夜評標評審住宿費，由項目單位按有關(guān)標準支付，項目單位與其代理機構另有約定的，從其約定。
第二十二條 綜合管理部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)對省綜合評標專(zhuān)家庫內的評標評審專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十三條 項目單位或其代理機構應當自收到評標評審報告或交易成交報告之日起法定時(shí)限內，在交易中心、省公共資源交易監管網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布交易結果公示。公示期不得少于法定時(shí)限，公示期截止時(shí)間在法定休息日的應順延至首個(gè)工作日。
交易結果公示內容應當包括項目單位或其代理機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項目名稱(chēng)和編號，競得候選人或競得人名稱(chēng)、地址、評標評審中涉及的主要業(yè)績(jì)和擬成交或成交標的的名稱(chēng)、數量、金額、服務(wù)要求等。工程建設項目還應當包括競得候選人或競得人擬委派項目經(jīng)理的姓名、資格證書(shū)號碼、評標評審中涉及的主要業(yè)績(jì)等內容。
第二十四條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易公告、交易要約邀請文件、交易過(guò)程、交易結果有異議或質(zhì)疑的，應當及時(shí)在交易過(guò)程的相應階段和法定時(shí)限內，以書(shū)面形式向項目單位或其代理機構提出。項目單位或其代理機構應當在收到異議或質(zhì)疑之日起法定時(shí)限內作出書(shū)面答復。競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議或質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意的，應當在法定時(shí)限內向有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)投訴。
異議、質(zhì)疑、投訴均實(shí)行實(shí)名制。競爭主體或者其他利害關(guān)系人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。
投訴處理程序：投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺，也可直接向綜合管理部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)，以書(shū)面或電子方式提交投訴材料。投訴材料應有明確的請求事項和必要的證明材料。通過(guò)交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的，交易中心應根據投訴事項分類(lèi)，通過(guò)省公共資源交易監管平臺，及時(shí)以電子方式分送有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)。有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)依法確定是否受理。對不予受理的，應當在法定時(shí)限內交由交易中心反饋投訴人；對受理的，應當在法定時(shí)限內作出書(shū)面處理決定，并將處理結果交由交易中心送達投訴人。
第二十五條 交易期間，因不可抗力、交易系統異常、權屬存在異議、未依法確定權屬、異議或質(zhì)疑或投訴處理未結束，應當中止交易。
第二十六條 有下列情形之一的，應當終止交易：
（一）人民法院、仲裁機構或者有關(guān)行政執法機關(guān)確認項目單位對交易項目無(wú)處理權的；
（二）依法應當終止交易的其他情形。
第二十七條 項目單位和競得人，應當依法簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應當與交易要約邀請文件、交易要約文件和成交通知書(shū)的內容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第二十八條 工程建設項目要約邀請文件要求競得人提交履約保證金或其他形式履約擔保的，項目單位應當同時(shí)向競得人提供支付擔保。
第二十九條 項目單位應當自發(fā)出成交通知書(shū)之日起的法定時(shí)間內，向有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)提交交易情況的書(shū)面報告、向交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書(shū)面報告和交易存檔資料，應當包括交易公告、交易要約邀請文件、交易要約文件、評標評審報告、交易結果公示、成交通知書(shū)等。
項目單位應當自交易合同簽訂之日起7個(gè)工作日內，將交易合同副本提交有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)備案后，交由交易中心存檔。
鼓勵采用電子文檔方式完成報告、備案、存檔等。
第三十條 項目單位負責成交項目的履約管理，并定期將履約情況報告有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)。
第三十一條 行業(yè)監督部門(mén)應當定期對本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項目的履約情況，包括合同價(jià)款、約定人員、服務(wù)內容和方式等進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違法違規行為，如實(shí)記錄當事人的信用信息，并在省公共資源交易監管網(wǎng)、行業(yè)監督部門(mén)和交易中心網(wǎng)站公開(kāi)。
第四章 交易監管
第三十二條 綜合管理部門(mén)綜合管理全省公共資源交易工作。主要職責是：
（一）牽頭擬訂交易制度、交易目錄、交易場(chǎng)所服務(wù)標準，監督檢查執行情況；
（二）會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)擬訂分行業(yè)統一的監管制度、交易文件標準文本；
（三）負責公共資源交易監管平臺、公共服務(wù)平臺、信用平臺和省綜合評標專(zhuān)家庫的建設和管理；
（四）協(xié)調進(jìn)場(chǎng)交易項目的監督檢查；
（五）會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)對交易中心進(jìn)行考核評價(jià)；
（六）負責交易數據的統計分析、監測預警、信息發(fā)布和綜合利用；
（七）承擔有關(guān)法律、法規、規章賦予的相關(guān)職責和省政府交辦的其他工作。
第三十三條 行業(yè)監督部門(mén)按照各自職責分工，監督有關(guān)行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)。主要職責是：
（一）負責提出本行業(yè)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項目的范圍和規模標準，擬訂監管制度和交易文件標準文本；
（二）負責督促本行業(yè)公共資源項目統一進(jìn)場(chǎng)交易，并對交易活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后監督，受理和處理投訴，查處違法違規行為；
（三）負責接受本行業(yè)項目進(jìn)場(chǎng)交易的書(shū)面報告和合同備案，以及履約情況的監督檢查和相關(guān)信息的公開(kāi)；
（四）協(xié)同綜合管理部門(mén)對交易中心進(jìn)行考核評價(jià)；
（五）參與省綜合評標專(zhuān)家庫的建設和管理；
（六）負責本行業(yè)競爭主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用管理；
（七）承擔法律、法規、規章賦予的相關(guān)職責和省政府交辦的其他工作。
前款所稱(chēng)事前監督，是指對交易項目是否符合法定交易條件的監督；事中監督，是指對自辦理進(jìn)場(chǎng)登記至交易合同簽訂之間的監督；事后監督，是指對交易合同履約情況的監督。
第三十四條 監察機關(guān)依照法定職責，對公共資源交易活動(dòng)有關(guān)監察對象實(shí)施行政監察。
第三十五條 審計機關(guān)依照法定職責，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計監督。
第三十六條 受有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)委托，設區的市公共資源交易綜合監管部門(mén)，可以配合行業(yè)監督部門(mén)對交易活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)監督或者全流程監督。
第三十七條 交易中心負責提供進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)工作。主要職責是：
（一）負責交易場(chǎng)所設施、電子化交易平臺的建設和完善，保證金專(zhuān)戶(hù)的設立和管理；
（二）負責進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)地安排、信息發(fā)布、交易實(shí)施、結果公示等交易服務(wù)；
（三）負責維持現場(chǎng)秩序，對交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施錄音錄像；
（四）歸檔留存交易資料、錄音錄像，保障交易檔案規范完整，并按照有關(guān)規定提供查詢(xún)服務(wù)；
（五）負責向綜合管理部門(mén)和行業(yè)監督部門(mén)提供交易活動(dòng)信息；
（六）配合有關(guān)部門(mén)調查處理投訴事項和違法違規行為；
（七）承擔綜合管理部門(mén)和行業(yè)監督部門(mén)交辦的其他工作。
第三十八條 綜合管理部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)，推行電子招標投標、網(wǎng)上競價(jià)等電子化交易，實(shí)現對交易活動(dòng)全流程、電子化的動(dòng)態(tài)監督和自動(dòng)預警。
第三十九條 綜合管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)建立公共資源交易競爭主體信用評價(jià)和信息公示制度。
各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
第四十條 綜合管理部門(mén)和行業(yè)監督部門(mén)應當暢通渠道，接受社會(huì )對公共資源交易活動(dòng)以及項目單位或其代理機構、競爭主體的監督。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本辦法第七條規定，應當進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規避進(jìn)場(chǎng)交易的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)和使用等手續，行業(yè)監督部門(mén)將依法予以處理處罰，監察機關(guān)將依法對責任單位及責任人進(jìn)行責任追究。
第四十二條 項目單位或其代理機構違反本辦法第八條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的，由有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)責令改正，依法追究有關(guān)人員責任；構成違法行為的，依法追究法律責任。
第四十三條 競爭主體或競得候選人違反本辦法第二十條，競得人違反本辦法第二十七條規定的，由行業(yè)監督部門(mén)責令改正并依法追究有關(guān)競爭主體及其從業(yè)人員的責任。
第四十四條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人違反本辦法第二十四條規定，項目單位或其代理機構應當駁回其異議或質(zhì)疑，行業(yè)監督部門(mén)不予受理其投訴并將其列入不良行為記錄。
第四十五條 交易中心未按照本辦法第三十七條規定履行職責，由綜合管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)責令改正，并由有關(guān)市人民政府依法追究有關(guān)人員責任。
第四十六條 綜合管理部門(mén)和行業(yè)監督部門(mén)未按本辦法第三十二條和第三十三條的規定履行職責，由監察機關(guān)責令改正，并依法追究有關(guān)人員責任。
第六章 附 則
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
