在監督執紀執法實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)會(huì )遇到反映退（離）休黨員領(lǐng)導干部兼（任）職的行為：有的接受原任職務(wù)范圍內企業(yè)的聘任兼職取酬，有的充當企業(yè)有償中介居間取酬形成長(cháng)期利益鏈條。行為手段日趨隱蔽多樣，甚至違紀違法及犯罪問(wèn)題相互交織，造成不良影響。這需要進(jìn)一步增強敏銳性，精準發(fā)現、精準認定、精準處理有關(guān)問(wèn)題。
有關(guān)違紀違法行為界定
黨員領(lǐng)導干部退（離）休后不是一律不能兼（任）職，而是有明確的從業(yè)限制規定。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條、第九十六條，黨員領(lǐng)導干部退（離）休后“違反有關(guān)規定”兼（任）職，屬于違反廉潔紀律的行為。具體的“有關(guān)規定”包括《關(guān)于退出現職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于規范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的通知》等法規制度。
具體而言，黨員領(lǐng)導干部退（離）休后從業(yè)范圍限制為原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)時(shí)間限制為三年，從業(yè)程序限制為履行審批或備案手續，從業(yè)取酬限制為經(jīng)批準兼職的人員不得取酬，經(jīng)批準任職的人員，其行政、工資關(guān)系轉入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份。故黨員領(lǐng)導干部退（離）休后兼（任）職的違紀違法行為通常有以下幾種情形：1.黨員領(lǐng)導干部退（離）休三年內，接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)和中介機構的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)；2.黨員領(lǐng)導干部退（離）休三年內，接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)和中介機構聘任，應履行規定程序而未履行規定程序的；3.黨員領(lǐng)導干部退（離）休三年后，到企業(yè)和中介機構兼（任）職，應履行規定程序而未履行規定程序的；4.黨員領(lǐng)導干部退（離）休后，經(jīng)批準到經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等單位兼職，但領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，以及股權及其他額外收益的；5.黨員領(lǐng)導干部退（離）休后，經(jīng)批準到經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等單位任職，既領(lǐng)取企業(yè)薪酬，又保留黨政機關(guān)各種待遇的。
需要明確的是，違紀、違法行為應根據紀法規范對象的身份予以區分：具有黨員身份的退（離）休干部既構成違紀，也構成職務(wù)違法，而非黨員身份的退（離）休干部?jì)H構成職務(wù)違法。但是無(wú)論何種身份，只要存在違規兼（任）職行為，均由紀法制度予以規范。
涉嫌犯罪行為界定
實(shí)踐中，有些黨員領(lǐng)導干部在職期間為企業(yè)謀取非法利益，當時(shí)沒(méi)有收受“好處”，而是在退（離）休后到企業(yè)兼（任）職，再把“好處”兌現；有些干部退（離）休后在企業(yè)兼（任）職，充當“居間掮客”行受賄之實(shí)……這些行為既符合違紀違法又符合受賄犯罪的構成要件。
區別違紀違法行為與犯罪行為，關(guān)鍵看是否利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過(guò)本人或者其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益。如果行為人違規從事兼（任）職行為，不存在利用職務(wù)之便為他人謀利行為，則其取酬所得，構成違紀違法所得。如果行為人兼（任）職行為取得的收益明顯高于市場(chǎng)交易正常價(jià)格，并與利用職務(wù)便利為兼（任）職單位謀利形成對價(jià)的，則構成受賄。
勞務(wù)取酬行為定性
實(shí)踐中，部分退（離）休干部通過(guò)提供勞務(wù)行為的方式取酬。勞務(wù)行為不同于兼（任）職行為，雖然一方為用人單位，一方為退（離）休干部，但雙方僅存在經(jīng)濟關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系，故容易被相關(guān)人員利用以規避紀律約束。因此，對于勞務(wù)行為的界定應結合其實(shí)質(zhì)進(jìn)行甄別：黨員領(lǐng)導干部退（離）休三年內，若勞務(wù)行為與原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍相關(guān)，則認定為個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，仍受《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》約束，構成違反廉潔紀律；若該勞務(wù)行為收益明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，并與“利用職務(wù)之便為他人謀利”形成對價(jià)，則涉嫌受賄，需要進(jìn)一步深挖細查。黨員領(lǐng)導干部退（離）休三年后，勞務(wù)行為雖不受兼（任）職行為紀律約束，但仍應當廉潔自律，禁止利用職權和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當利益。
特定離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職取酬行為
在退（離）休黨員領(lǐng)導干部中，有一類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們長(cháng)期奮斗在教育、科研、文化、衛生等領(lǐng)域，具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，為國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。根據《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》相關(guān)精神，對于特定離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職取酬行為應予以區別對待。具體來(lái)說(shuō)：一是特定主體身份。不是所有黨員領(lǐng)導干部均適用，僅針對具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是老專(zhuān)家。二是特定工作內容。在重大工程立項、重要政策制定、教育培訓、技術(shù)咨詢(xún)、科技扶貧等專(zhuān)業(yè)工作中，離退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有深厚的理論積累和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平都具有一定不可替代性，因此應鼓勵離退休老同志貢獻寶貴經(jīng)驗和聰明才智、發(fā)揮余熱。三是嚴格審批。特定離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職行為應當經(jīng)組織批準，且應當在每年年底以書(shū)面形式向所在單位黨委（黨組）匯報兼職履職及取酬情況。
實(shí)踐中，還有一些黨員領(lǐng)導干部，本身屬于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域骨干，退休后重回原專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，為僅提供公益服務(wù)的非營(yíng)利性組織服務(wù)，也應予以鼓勵和支持，視情況區別處理。
