5月22日上午9時(shí)，十三屆全國人大三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，習近平等黨和國家領(lǐng)導人出席。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向會(huì )議作政府工作報告。
今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。
對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇、長(cháng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng )新研究中心研究員李錦、北京市委黨校教授鐘勇等專(zhuān)家學(xué)者分別從不同角度加以解讀。
堅持國企改革的正確方向，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報告”關(guān)于國資國企的部分，突出體現了國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。這是對“全民戰疫”成果的總結和提升。
江宇說(shuō)，“全民戰疫”的勝利，充分展示了我國國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰略性意義，充分證明了我國國有經(jīng)濟有強大的資源動(dòng)員能力和更高的總體效率，充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢，需要繼續堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。
江宇表示，今年“六穩”“六?！钡娜蝿?wù)很重，國有經(jīng)濟在復工復產(chǎn)中走在前面，是逆周期調節的重要力量，是推進(jìn)基礎科研、擴大就業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要力量，相信國資國企一定會(huì )按照習近平總書(shū)記的要求，繼續加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，成為黨和人民最可依靠的力量，在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，持續提升國企改革成效
一段時(shí)間以來(lái)，國企改革三年行動(dòng)的進(jìn)展受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。此次政府工作報告明確提出了“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”。
北京市委黨校教授鐘勇表示，本次政府工作報告最突出的是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，這說(shuō)明國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有明確的改革目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。采取三年行動(dòng)方式推進(jìn)，說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是國資國企改革處于新時(shí)代經(jīng)濟體制改革中心地位，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常重要，也非常緊迫；二是經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)摸索和推進(jìn)，對于國資國企改革路徑已經(jīng)比較清晰，各種操作細則不斷總結完善，全面推進(jìn)國資國企改革的條件已經(jīng)成熟；三是說(shuō)明國資國企改革難度比較大，涉及面比較廣，需要各方同心協(xié)力，攻堅克難。與去年的報告相比，今年國資國企改革其他事項的提法不再那么具體，而是比較綜合，這也說(shuō)明國企改革已經(jīng)進(jìn)入綜合推進(jìn)階段，具體內容都包含在三年行動(dòng)方案中。隨著(zhù)國資國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革即將進(jìn)入新階段，自然壟斷領(lǐng)域的大幅度開(kāi)放將為非公有制經(jīng)濟提供廣闊發(fā)展舞臺?；旌纤兄平?jīng)濟各類(lèi)所有制優(yōu)勢互補，將會(huì )成為中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一大特色，也具有顯著(zhù)優(yōu)勢。屆時(shí)將會(huì )形成各類(lèi)所有制資本高度融合、相互促進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟新格局。
李錦認為，這次政府工作報告關(guān)于國企改革的主題，就是實(shí)施三年行動(dòng)，提升改革成效。李錦表示，通過(guò)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革成效，提高核心競爭力，這三句話(huà)是主體框架，然后把國資國企改革內容有機嵌入，因果關(guān)系明朗，邏輯合理，內涵豐富而完整。
李錦認為，當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經(jīng)濟處于爬坡過(guò)坎階段，央企、國企在“六?！敝邪l(fā)揮發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動(dòng)方案會(huì )在現實(shí)背景下得到進(jìn)一步催化。
張春曉表示，提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。2020年深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動(dòng)方案?！叭晷袆?dòng)方案是在四項改革試點(diǎn)、十項改革試點(diǎn)和雙百行動(dòng)的基礎上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗1+N方案成效和國企改革的試金石?！?/P>
張春曉建議，下一步要把國企改革的著(zhù)力點(diǎn)放在三年行動(dòng)上，全面發(fā)揮雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的帶動(dòng)作用，從六個(gè)方面下功夫：
一是加大對雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的放權和授權力度。國資監管部門(mén)要盡可能縮短負面清單，能放的權全面放，能授的權盡可能授，要賦予雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)盡可能多的自主權。
二是加大混合所有制改革的力度。要在黨的十九屆四中全會(huì )精神特別是基本經(jīng)濟制度的指引下，在政府工作報告的工作要求下，只要有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，該收的一定收，該放的全力放，要使國有資本做到進(jìn)退自如，收放有度。
三是加大激勵機制推進(jìn)的力度。要在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面強化市場(chǎng)化的薪酬體系，全面推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)完全掛鉤的股權和期權激勵。
四是加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度。除少數委派制和聘任制的人員之外，絕大多數人員要市場(chǎng)化選聘，讓職業(yè)經(jīng)理人制度在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面落地。
五是加大國有資本的監管力度。要強化全流程國資監管，市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化國資監管手段，堅決杜絕國有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國有資產(chǎn)的隱性流失。
六是加大雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)黨建的力度，要把”把方向、管大局、保落實(shí)”與經(jīng)濟責任、社會(huì )責任和政治責任全面掛鉤，用三大責任的到位來(lái)檢驗黨建的水平。
國務(wù)院國資委一直重視國有資本的優(yōu)化配置問(wèn)題，致力于推動(dòng)中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)，倡導“有所為有所不為”。今年，國務(wù)院更是第一次把“聚焦主責主業(yè)”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。
對此，鐘勇認為，國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，將會(huì )使國有經(jīng)濟核心競爭力獲得明顯的提升。關(guān)鍵是要健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
李錦表示，聚焦主業(yè)、做強實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是國企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
李錦說(shuō)，“聚焦主責主業(yè)”實(shí)際上要完成兩個(gè)剝離: 一是剝離非主責主業(yè)的業(yè)務(wù)。他分析說(shuō)，有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將是“十四五”規劃的重中之重。二是剝離辦社會(huì )職能。報告明確提出基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔，是深化國有企業(yè)改革，實(shí)現政企分開(kāi)，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重大舉措。近年來(lái)，企業(yè)辦社會(huì )職能的分離工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當艱巨，有些企業(yè)包袱太重?，F在中央政府把這個(gè)問(wèn)題擺上議事日程，下一步協(xié)調力度就大了。過(guò)去講改革，多是“加壓力”的內容，這次有了“放包袱”的內容，就顯得全面了。確實(shí)，背著(zhù)“包袱”參與市場(chǎng)競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強競爭力的重要措施。
張春曉分析指出，國有經(jīng)濟發(fā)展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報告明確提出要聚焦主責主業(yè)，有利于進(jìn)一步提升國有資本的運行質(zhì)量和運行效率，進(jìn)而提升國有經(jīng)濟的運行動(dòng)力。
張春曉說(shuō)，對部分國有企業(yè)而言，解決“老大難”問(wèn)題在這次政府工作報告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。只有這樣才能使國有企業(yè)輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質(zhì)的企業(yè)加入到國企改革的陣營(yíng)中來(lái)，互相促進(jìn)，取長(cháng)補短，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
