中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。
會(huì )議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。
為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的？怎么理解加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？如何實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡？圍繞這些重要判斷和決策部署，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
1 為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的？
“在第一個(gè)百年目標即將勝利收官、‘十四五’即將開(kāi)局的重要歷史節點(diǎn)，會(huì )議做出兼顧短期落實(shí)、中期謀劃、長(cháng)期布局的戰略性判斷，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長(cháng)劉元春說(shuō)。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。
從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行對今年全球經(jīng)濟增速的最新預測分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《2020年世界投資報告》預計，今年全球外國直接投資（FDI）將同比下降近40%，這也使得該數據自2005年以來(lái)首次低于1萬(wàn)億美元。
從內部運行看，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著(zhù)結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰，加上疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。
“上半年經(jīng)濟增速、消費增速、投資增速等主要指標仍處于下降區間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補，推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常水平還需付出艱苦努力?！眹医y計局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華說(shuō)，世界經(jīng)濟重啟舉步維艱，國內需求恢復仍受到一定制約，穩企業(yè)、保就業(yè)壓力仍較大，還是要堅持底線(xiàn)思維。
從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構全球創(chuàng )新版圖，重塑全球經(jīng)濟結構。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng )新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機、贏(yíng)得優(yōu)勢，把競爭和發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。
不過(guò)，專(zhuān)家認為，盡管當前經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，但疫情等外部沖擊不會(huì )改變我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本趨勢，我國經(jīng)濟韌性仍強勁。隨著(zhù)疫情防控形勢不斷向好，復工復產(chǎn)復商復市有序推進(jìn)，我國二季度經(jīng)濟增長(cháng)明顯好于預期，經(jīng)濟發(fā)展呈現穩定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。
“最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。只有努力幫助市場(chǎng)主體認識并適應這些新變化，才能使經(jīng)濟企穩回升的積極因素不斷增多?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副研究員楊光普說(shuō)，市場(chǎng)主體只有辯證、客觀(guān)、長(cháng)遠地認識當前經(jīng)濟形勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于把握和利用發(fā)展規律，才能在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局。
2 怎么理解加快形成新發(fā)展格局？
從今年全國兩會(huì )、近期企業(yè)家座談會(huì )強調“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到中央政治局會(huì )議指出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是基于什么考慮？為何提出“以國內大循環(huán)為主體”？如何實(shí)現“雙循環(huán)相互促進(jìn)”？
短期看，新格局有利于緩解疫情對企業(yè)造成的沖擊。境外疫情持續蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境恐怕短期內很難改變，且會(huì )持續抑制市場(chǎng)需求。
“加快形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是不等不靠，盡快擴大內需以保住復工復產(chǎn)的好勢頭，避免經(jīng)濟復蘇的戰線(xiàn)拉得太長(cháng)?！睏罟馄照f(shuō)。
長(cháng)遠看，新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內生動(dòng)力。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，暢通國內大循環(huán)，有利于國內市場(chǎng)需求持續升級和供給能力不斷提升。同時(shí)，推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)均衡，又為國內循環(huán)提供持續發(fā)展動(dòng)力。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖認為，擁有超大市場(chǎng)規模優(yōu)勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。只有把巨大市場(chǎng)潛力轉化為實(shí)際需求，加快現代化的經(jīng)濟體系建設，才能不斷增強國內市場(chǎng)的吸引力與影響力。
“‘大’不代表‘強’，但是‘大’是‘強’的基礎。在當前保護主義抬頭、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，只有將‘大市場(chǎng)’的資源稟賦優(yōu)勢轉化為‘強大市場(chǎng)’的國際競爭優(yōu)勢，才有可能通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力?！惫悗r說(shuō)。
辯證看，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行。新格局是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。
“未來(lái)，我國要建構的不是簡(jiǎn)單、無(wú)條件開(kāi)放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系。這樣一個(gè)全新的體系必須建立在穩固的基本盤(pán)之上，也就是我們高效的國內大循環(huán)?！眲⒃赫f(shuō)。
在郭麗巖看來(lái)，內循環(huán)“為主”，內外循環(huán)“互促”，是辯證統一關(guān)系?！拔覀儗⑷找鎻姶蟮膰鴥仁袌?chǎng)視作一種戰略資源，作為推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放的底氣和依托。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放、促進(jìn)內外市場(chǎng)發(fā)展和規則相融，也是進(jìn)一步強大國內市場(chǎng)的重要保障，有助于擴寬我國在全球范圍配置資源的空間?！?/p>
3 如何實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡？
我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。
——寫(xiě)好統籌文章，建立協(xié)調機制，疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兩不誤。
經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，我國疫情防控在較短時(shí)間內取得重大戰略成果，經(jīng)濟社會(huì )正常秩序逐步恢復，為下半年持續恢復打下了堅實(shí)基礎。不過(guò)，由于全球疫情仍在持續擴散蔓延，我國“外防輸入、內防反彈”的壓力持續存在。
“會(huì )議提出，建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制，向市場(chǎng)釋放了積極信號，將穩定預期?！睏罟馄辗治?，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)?！爸虚L(cháng)期協(xié)調機制的設計出臺，將持續完善精準防控舉措，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！?/p>
——運用改革方法，依靠科技創(chuàng )新，讓新舊動(dòng)能加快轉換。
今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)6.3%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)32%、科技成果轉化服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)21.8%……越來(lái)越多企業(yè)化危為機，補短板、強弱項，不僅為經(jīng)濟持續回升奠定了基礎，更助力經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩。
“疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也倒逼很多企業(yè)主動(dòng)應變求變，加快轉型升級。堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，才有可能讓新舊動(dòng)能加速轉換?！睏罟馄照f(shuō)。
——保持戰略定力，兼顧眼前與長(cháng)遠，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。
發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，推動(dòng)金融系統向企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元，實(shí)施超1萬(wàn)億元的減稅降費……疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央及時(shí)果斷出手，一攬子幫扶企業(yè)、穩定就業(yè)、擴大內需的對沖政策對穩定經(jīng)濟基本盤(pán)形成了強大支撐。
民生銀行首席研究員溫彬認為，針對當前外部不確定性、復雜性增加，會(huì )議提出完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，將中長(cháng)期規劃與經(jīng)濟周期、經(jīng)濟復蘇與高質(zhì)量發(fā)展統籌考慮，有助于降低宏觀(guān)政策的外溢性，使經(jīng)濟運行總體保持平穩。
“風(fēng)險的暴露往往是滯后的。隨著(zhù)經(jīng)濟穩步恢復，宏觀(guān)調控應更加審慎，例如會(huì )議提出的財政政策要更注重實(shí)效，貨幣政策要保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，這實(shí)際上都有利于實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期均衡?！眲⒃赫f(shuō)。
