林長(cháng)制從安徽走向全國
今年年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》，提出到2022年6月全面建立林長(cháng)制。由此，我省率先探索實(shí)施的林長(cháng)制走向全國。
森林是重要的自然生態(tài)系統，對于維護國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有基礎性、戰略性作用。 2017年，我省在全國率先探索林長(cháng)制改革，建立了以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省、市、縣、鄉、村五級林長(cháng)體系，確保一山一坡、一園一林、一區一域都有專(zhuān)人專(zhuān)管。
目前，全省5.2萬(wàn)名林長(cháng)守護400萬(wàn)公頃森林和100萬(wàn)公頃濕地。全省森林面積已達6262萬(wàn)畝，森林蓄積量超過(guò)2.7億立方米，森林覆蓋率達30.22%。
我省把護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”確定為林長(cháng)制五大任務(wù)。圍繞“護綠”加強林業(yè)生態(tài)保護修復；圍繞“增綠”推進(jìn)城鄉造林綠化；圍繞“管綠”預防治理森林災害；圍繞“用綠”強化資源多效利用；圍繞“活綠”激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
依托林長(cháng)制改革，安徽林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門(mén)“小馬拉大車(chē)”轉變?yōu)楦骷壐鞑块T(mén)“同唱一臺戲”。各級林長(cháng)都有目標責任，形成了省級總林長(cháng)負總責、市縣總林長(cháng)指揮協(xié)調、區域性林長(cháng)督促調度、功能區林長(cháng)抓特色、鄉村林長(cháng)抓落地的工作格局。各有關(guān)部門(mén)有職責任務(wù)，并納入省委、省政府年度綜合考核，兌現獎懲。
2019年，全國首個(gè)林長(cháng)制改革示范區在安徽揭牌。近年來(lái)，我省縱深推進(jìn)林長(cháng)制改革，高質(zhì)量推進(jìn)林長(cháng)制改革示范區建設，深化“五綠”并進(jìn)體制機制，在全省設立30個(gè)示范區先行區，確定90個(gè)體制機制創(chuàng )新點(diǎn)等。我省林長(cháng)制改革入選中國改革2020年度十大案例，成為新時(shí)代安徽改革的知名品牌。
今年3月，在芳草萋萋的合肥市包河區派河口濕地，我省深化新一輪林長(cháng)制改革暨長(cháng)江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設全面啟動(dòng)儀式舉行。由此，我省全面啟動(dòng)“四條生態(tài)廊道”建設，目標是把長(cháng)江、淮河、江淮運河、新安江打造成水清岸綠、城鄉共美、人與自然和諧共生的生態(tài)廊道。
今年是我省深化新一輪林長(cháng)制改革的關(guān)鍵之年。我省在系統集成改革、提升價(jià)值功能、推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)上探索深化，實(shí)施平安、健康、碳匯、金銀、活力“五大森林行動(dòng)”，高質(zhì)量建設全國林長(cháng)制改革示范區，形成更多可復制可推廣的實(shí)踐成果和制度成果，以林長(cháng)制促進(jìn)“林長(cháng)治”。
“新安江模式”全面推廣
前不久，歙縣深渡鎮，歙縣和浙江淳安縣兩地黨員環(huán)保志愿者攜手舉辦活動(dòng)，主題響亮——同飲一江水、共護母親河。隨著(zhù)志愿者的投放，3萬(wàn)尾成魚(yú)和2萬(wàn)尾鰱鳙魚(yú)苗游入美麗新安江。
新安江流域是我國生態(tài)補償機制建設的先行探索地，是習近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。發(fā)源于休寧六股尖的新安江，是長(cháng)三角重要的戰略水源地和綠色生態(tài)屏障。 2012年，在財政部、原環(huán)保部的指導下，皖浙兩省正式啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，此舉開(kāi)全國跨省流域生態(tài)補償機制先河。
試點(diǎn)以來(lái)，黃山市累計投入180億元，著(zhù)眼于源頭治理、系統治理、綜合治理，在全省首創(chuàng )統一采購、統一管理、統一回收等“七統一”農藥集中配送模式；關(guān)停污染企業(yè)220多家，拒絕污染項目190多個(gè)，優(yōu)化升級項目510多個(gè)；新安江干流全面退捕禁捕，岸線(xiàn)退耕還林還草，沿江5993只網(wǎng)箱全部退養；關(guān)閉搬遷124家禁養區規模畜禽養殖場(chǎng)，實(shí)施農村垃圾治理、農村污水處理PPP項目等。
每輪試點(diǎn)三年，到去年年底，三輪試點(diǎn)圓滿(mǎn)收官?？v觀(guān)三輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)呈遞進(jìn)方式推進(jìn)，水質(zhì)標準更高、考核標準更嚴、創(chuàng )新項目更多。試點(diǎn)經(jīng)驗被總結為“新安江模式”。 “新安江模式”是以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏(yíng)為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式。
“新安江模式”取得了顯著(zhù)的綜合效益，新安江每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，連續多年是全國水質(zhì)最好的河流之一。試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例和中組部 “攻堅克難案例”，寫(xiě)入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，納入《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》。 “新安江模式”已在全國其他10個(gè)流域、15個(gè)省份復制推廣。我省將“新安江模式”拓展到地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)域等。
當前，我省與浙江共同謀劃新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區，加快建立科學(xué)的跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質(zhì)考核體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設走向“長(cháng)治”。
探索生態(tài)環(huán)境監督長(cháng)制
“發(fā)酵罐在正常使用嗎？ ”前不久，在蒙城縣王集鄉石山村一處家庭農場(chǎng)養雞場(chǎng)，村生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項監督長(cháng)張坤一邊詢(xún)問(wèn)一邊檢查。此前，張坤在日常巡查中發(fā)現，該養雞場(chǎng)用于處理養殖糞污的發(fā)酵罐沒(méi)有正常使用，當即要求整改。時(shí)隔一段時(shí)間，張坤來(lái)到這家企業(yè)“回頭看”。
和張坤一樣，亳州1628名環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)今年夏天“上崗”。該市在全省率先試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項監督長(cháng)制度建設，建立完善組織體系，將市中心城區劃分為441個(gè)基礎網(wǎng)格，每個(gè)基礎網(wǎng)格明確1人擔任環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)，發(fā)揮基層網(wǎng)格人員多、反應快等優(yōu)勢，快速排查處置環(huán)境問(wèn)題。各縣區各鄉鎮以村為單元，以環(huán)保工作站人員為主體，每個(gè)村明確1名人員擔任村級環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)，環(huán)保站人員不足的，由河長(cháng)、林長(cháng)等人員兼任，進(jìn)一步壯大基層環(huán)保隊伍，讓村村都有生態(tài)環(huán)境守護員。
環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)的工作職責是，負責轄區內涉及水、大氣、土壤污染問(wèn)題發(fā)現和上報等工作，所報問(wèn)題由各級水利、林業(yè)、農業(yè)農村及生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)處置。環(huán)境專(zhuān)項監督長(cháng)對轄區內發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，能立行立改的督促盡快完成整改，消除污染源，不能完成的上報解決。
探索建立生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項監督長(cháng)制度，我省“先試點(diǎn)、后規范、再推廣”。截至8月底，淮北、亳州、銅陵、池州4個(gè)試點(diǎn)市20個(gè)縣（市、區）全域推進(jìn)，合肥、蚌埠等其他12市選擇了39個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了試點(diǎn)。
省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人表示，探索建立生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項監督長(cháng)制度，將環(huán)境監督基本單元最小化，進(jìn)一步保障監管無(wú)盲區；注重全方位解決河湖長(cháng)和林長(cháng)職責之外的群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步堵塞生態(tài)環(huán)境監管漏洞，形成環(huán)境監督“一張網(wǎng)”；全面提升環(huán)境問(wèn)題整改工作成效，進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境治理的“人民防線(xiàn)”。（記者 夏勝為）
