加強上下聯(lián)動(dòng) 構建戰略格局 推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主要負責人就《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導、工作機制、保障措施等作出明確。日前，中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主要負責同志就《意見(jiàn)》制定相關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹制定《意見(jiàn)》的背景和重要性。
答：加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨的十九大作出的明確部署。習近平總書(shū)記多次對巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示，要求加強頂層設計，研究出臺指導意見(jiàn)，促進(jìn)巡視巡察質(zhì)量整體提升?！吨醒胙惨暪ぷ饕巹潱?/FONT>2018-2022年）》和《2020年中央文件和黨內法規制定計劃》等都對制定《意見(jiàn)》作出部署。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對巡視巡察工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系基本成型，各級巡視巡察工作取得明顯進(jìn)步，成為黨內監督利劍、聯(lián)系群眾紐帶。但目前巡視巡察工作總體發(fā)展還不平衡，與黨中央要求和群眾期盼相比存在一定差距。制定《意見(jiàn)》，具有重要的戰略意義和實(shí)踐意義：第一，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署的具體舉措，有利于層層壓實(shí)責任，加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領(lǐng)導；第二，是全面貫徹巡視工作方針、精準落實(shí)政治巡視要求的有效抓手，有利于整體推進(jìn)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展；第三，是巡視利劍直插基層、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，有利于推動(dòng)全面從嚴治黨向基層一線(xiàn)延伸、向群眾身邊延伸，厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎；第四，是發(fā)揮系統作用和組織優(yōu)勢、構建巡視巡察戰略格局的現實(shí)需要，有利于促進(jìn)完善黨和國家監督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
問(wèn)：請您談?wù)勂鸩荨兑庖?jiàn)》的總體考慮。
答：巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，以上促下、聯(lián)動(dòng)貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤(pán)棋。重點(diǎn)把握3個(gè)問(wèn)題：一是解決“聯(lián)什么”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨戰略高度，對巡視制度進(jìn)行了革命性改造，確立巡視工作方針，明確政治巡視定位，推動(dòng)巡視工作取得顯著(zhù)成效，成為黨之利器、國之利器。因此，起草《意見(jiàn)》重點(diǎn)把全面貫徹巡視工作方針、精準落實(shí)政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的“魂”，強調要緊緊圍繞這兩方面要求，推動(dòng)各級巡視巡察機構一貫到底，建立完善上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)，確保黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署層層落實(shí)落地。二是解決“誰(shuí)來(lái)聯(lián)”問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》根據“統一領(lǐng)導、分級負責”原則，突出強調黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導，明確各級巡視巡察機構在上下聯(lián)動(dòng)中的職能責任，推動(dòng)上借下力、下借上勢，統分結合、一體推進(jìn)。三是解決“怎么聯(lián)”問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》充分汲取基層鮮活經(jīng)驗，強調要堅持頂層設計和因地制宜、總結經(jīng)驗與創(chuàng )新發(fā)展相結合，對實(shí)踐中行之有效的方式方法進(jìn)行固化，對需要探索完善的提出原則性要求，既保持目標要求統一性，又充分發(fā)揮基層主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，為結合實(shí)際、搞好聯(lián)動(dòng)留有余地，防止上下一般粗、搞“一刀切”，做到精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、管用。
問(wèn)：如何理解把握《意見(jiàn)》關(guān)于上下聯(lián)動(dòng)的內涵要求和目標任務(wù)。
答：《意見(jiàn)》是整體提升巡視巡察質(zhì)量、確保監督效果的制度創(chuàng )新，強調上下聯(lián)動(dòng)必須堅持形式和內容相統一、質(zhì)量和效果相統一，把習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導下去，推動(dòng)各級巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)起來(lái)，始終保持正確方向，做到步調一致、同向發(fā)力、同頻共振。
《意見(jiàn)》從貫徹巡視工作方針、落實(shí)政治巡視要求、構建巡視巡察工作格局等3個(gè)方面，明確了上下聯(lián)動(dòng)的目標任務(wù)。一是全面貫徹中央巡視工作方針。明確要求各級黨委（黨組）始終堅持“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅持“嚴”的主基調，把發(fā)現問(wèn)題作為巡視工作的生命線(xiàn)，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為落腳點(diǎn)，確保巡視巡察的權威性、震懾力、推動(dòng)力。上級巡視巡察機構要督促下級巡視巡察機構履行職能責任，一體推進(jìn)發(fā)現問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題，深化標本兼治，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。二是精準落實(shí)政治巡視要求。巡視巡察工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監督。明確要求各級黨委（黨組）組織開(kāi)展巡視巡察要堅守政治監督定位，把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù)，緊盯被巡視巡察黨組織職能責任，突出領(lǐng)導班子和“關(guān)鍵少數”，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同階段主要矛盾，巡視監督重點(diǎn)檢查“四個(gè)落實(shí)”，巡察監督重點(diǎn)圍繞“三個(gè)聚焦”，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決存在的突出問(wèn)題。上級巡視巡察機構要加強對下級巡視巡察工作堅守政治定位情況的了解、指導和督促，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止用巡視巡察代替職能部門(mén)的管理監督。三是構建巡視巡察工作戰略格局。明確要求各級黨委（黨組）把巡視巡察監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系統籌謀劃，縱向上堅持系統觀(guān)念，發(fā)揮系統作用，調動(dòng)巡視巡察系統資源，積極探索發(fā)現問(wèn)題、整改落實(shí)、成果運用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動(dòng)的途徑和方式；橫向上推進(jìn)巡視巡察與其他監督制度有機銜接、貫通融合，做到系統集成、協(xié)同高效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對落實(shí)“統一領(lǐng)導、分級負責”原則有何要求。
答：“統一領(lǐng)導、分級負責”是巡視工作條例確定的基本原則。開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)，統一領(lǐng)導是前提，分級負責是基礎，兩者相輔相成、有機結合?！兑庖?jiàn)》對此進(jìn)行了具體闡釋?zhuān)岢觥八膫€(gè)強化”要求：一是強化黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導。強調在黨中央集中統一領(lǐng)導下，各級黨委（黨組）及巡視巡察工作領(lǐng)導小組加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。二是強化黨委（黨組）巡視巡察工作主體責任。明確了黨委（黨組）、巡視巡察工作領(lǐng)導小組的職能責任，對黨委（黨組）書(shū)記、其他班子成員履行職責提出了具體要求，并對黨委常委會(huì )（黨組）會(huì )議、黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )、領(lǐng)導小組會(huì )議研究部署巡視巡察工作進(jìn)行了規范。三是強化上級巡視巡察機構對下級巡視巡察工作的督促指導?？偨Y了黨的十八大特別是十九大以來(lái)行之有效的經(jīng)驗做法，固化形成制度機制，包括派出指導督導組、開(kāi)展專(zhuān)項檢查、落實(shí)報備制度、召開(kāi)會(huì )議、加強調研、報告報備等，為加強示范傳導、督促指導提供有力抓手。四是強化巡視巡察工作考核和責任追究。明確了將巡視巡察工作情況作為領(lǐng)導班子年度考核等重要內容。對巡視巡察工作質(zhì)量不高、存在明顯偏差的，及時(shí)約談相關(guān)負責人；對巡視巡察工作領(lǐng)導不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位等造成嚴重后果的，依規依紀嚴肅問(wèn)責。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對巡視巡察工作主體責任有哪些具體要求和剛性約束。
答：習近平總書(shū)記多次強調，抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴治黨主體責任的具體化。黨章和巡視工作條例明確規定，各級黨委（黨組）承擔巡視巡察工作主體責任。履行巡視巡察工作主體責任，是黨委（黨組）書(shū)記政治能力和政治水平的重要體現，也是做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)。對此，《意見(jiàn)》強調：黨委（黨組）要把巡視巡察工作作為落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，列入年度工作要點(diǎn)，加強組織領(lǐng)導；黨委（黨組）書(shū)記要擔起第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大事項親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要問(wèn)題親自督辦；其他班子成員要履行“一崗雙責”，結合分管領(lǐng)域和部門(mén)職能，重視支持巡視巡察工作，抓好整改落實(shí)和成果運用；黨委常委會(huì )（黨組）會(huì )議要統籌謀劃巡視巡察工作，定期聽(tīng)取巡視巡察綜合情況、整改落實(shí)情況和年度工作匯報，研究決定重要事項；地方各級黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )要及時(shí)、充分聽(tīng)取每輪巡視巡察情況匯報，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題和整改工作旗幟鮮明提出意見(jiàn)；巡視巡察工作領(lǐng)導小組要落實(shí)組織實(shí)施責任，完善工作機制，明確成員職責分工，及時(shí)聽(tīng)取巡視巡察情況匯報，研究有關(guān)事項，抓好工作落實(shí)。實(shí)踐中，開(kāi)展巡視的中央有關(guān)部委和中央國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要結合本單位本系統實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)黨組（黨委）會(huì )議或巡視工作領(lǐng)導小組會(huì )議，及時(shí)聽(tīng)取巡視匯報，研究部署工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對上下聯(lián)動(dòng)工作機制有哪些規定。
答：《意見(jiàn)》把握上下聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)規律，針對不同地區、不同層級、不同領(lǐng)域情況分類(lèi)施策，鼓勵各地區各單位因地制宜、探索創(chuàng )新，從謀劃任務(wù)、組織實(shí)施、成果共用、形成合力等方面，提出“四個(gè)統籌”要求：一是統籌謀劃巡視巡察任務(wù)。明確要求各級黨委（黨組）立足常規巡視巡察，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察、“機動(dòng)式”巡視巡察和“回頭看”，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋。在此基礎上，《意見(jiàn)》對?。▍^、市）和中央有關(guān)單位黨委（黨組）部署的區域性、系統性聯(lián)動(dòng)任務(wù)，以及市縣巡察聯(lián)動(dòng)任務(wù)等分別作出規定。二是統籌組織實(shí)施。明確要求上級巡視巡察機構加強對下級巡視巡察工作情況的了解跟蹤、指導督促，推進(jìn)全覆蓋任務(wù)落實(shí)；建立完善上下級巡視巡察機構工作會(huì )商、溝通和研判機制，增強上下聯(lián)動(dòng)任務(wù)的計劃性和針對性。三是統籌運用巡視巡察成果。明確要求各級黨委（黨組）研究制定加強整改落實(shí)和成果運用制度，探索建立整改責任機制、督促機制、評估報告機制，推動(dòng)巡視巡察監督、整改、治理有機貫通。同時(shí)，對上下級巡視巡察機構聯(lián)動(dòng)運用巡視巡察成果提出具體要求，共同推動(dòng)舉一反三、標本兼治。四是統籌推進(jìn)監督貫通融合。明確要求各級黨委（黨組）發(fā)揮巡視巡察綜合監督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，建立健全巡視巡察與其他監督的統籌銜接制度和協(xié)調協(xié)作機制，推動(dòng)各類(lèi)監督信息、資源、力量和成果的共享共用，讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道有監督、參與監督，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為監督效能、形成監督合力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)貫通融合要求有何規定。
答：習近平總書(shū)記強調，要把巡視與紀檢監察、組織、審計等監督貫通起來(lái)，立體聚焦、形成合力，打通黨內監督和國家監督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統集成、協(xié)同高效的中國特色監督體系?！兑庖?jiàn)》強調：紀檢監察機關(guān)（機構）要重點(diǎn)做好巡前情況通報、紀檢監察干部抽調，巡中溝通會(huì )商、工作支持，巡后處置問(wèn)題線(xiàn)索、強化整改日常監督；組織部門(mén)要加強有關(guān)人員抽調、信息互通、整改日常監督，把組織工作和巡視巡察工作有機結合起來(lái)，切實(shí)用好巡視巡察成果；宣傳、政法、審計、財政、信訪(fǎng)、統計等職能部門(mén)和單位要及時(shí)通報情況、提供政策咨詢(xún)、給予專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)支持、督促加強相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題整改。同時(shí)要拓寬巡視巡察監督與人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督貫通渠道，增強監督效果。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在保障措施方面有何具體要求。
答：《意見(jiàn)》主要從機構隊伍建設、制度建設、信息化建設等方面，提出“三個(gè)加強”要求：一是加強巡視巡察機構隊伍建設，明確地方黨委要落實(shí)巡視巡察辦作為黨委工作部門(mén)的定位，規范機構隊伍建設，配齊配強工作力量。明確各級黨委（黨組）要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，加強教育培訓，完善激勵約束機制，提升巡視巡察隊伍能力和水平。二是加強巡視巡察制度建設，明確各級黨委（黨組）要堅決貫徹黨章黨規、巡視工作條例和工作規則，進(jìn)一步加強巡視巡察工作規范化、法治化建設，推動(dòng)各流程各環(huán)節工作有章可循、有序運行，確保巡視巡察過(guò)程的精準和巡視巡察結果的高質(zhì)量。三是加強巡視巡察信息化建設，明確要求建立巡視巡察系統信息網(wǎng)絡(luò )平臺、現場(chǎng)巡視巡察管理平臺，強化信息數據綜合運用和安全管理，以信息化促進(jìn)規范化，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
問(wèn)：請您談?wù)勜瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》的具體要求。
答：《意見(jiàn)》涉及方方面面，有的需要黨委（黨組）抓，有的需要紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)配合，有的需要巡視巡察機構協(xié)調推動(dòng)。中央巡視辦將堅決落實(shí)黨中央要求，進(jìn)一步加強指導督導，推動(dòng)各地區和有關(guān)部門(mén)采取有力舉措抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。一是加強宣傳解讀，通過(guò)媒體宣傳、實(shí)地調研、專(zhuān)題輔導等方式，全面、深入、系統解讀精神要求，推動(dòng)各級黨委（黨組）和巡視巡察機構把思想認識統一到黨中央決策部署上來(lái)。二是統籌任務(wù)分工，對照《意見(jiàn)》規定，梳理任務(wù)清單，細化責任要求，完善配套機制，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。三是強化督促指導，加強對各地區各單位落實(shí)《意見(jiàn)》情況的分類(lèi)指導和督促檢查，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì )，總結推廣經(jīng)驗，推動(dòng)解決問(wèn)題，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，不斷取得新的更大成效。
