【編者按】一次巡察、一份責任、一段歷練。政治巡察作為巡視的延伸，是黨內監督的重要制度安排，是充分發(fā)揮利劍震懾作用、深入推進(jìn)“兩個(gè)責任”落實(shí)、打通黨內監督最后一公里的重要手段。為交流巡視巡察中好的做法，分享企業(yè)巡察過(guò)程中的心得體會(huì )，2021年10月起，集團網(wǎng)站“巡視巡察”專(zhuān)欄推出“巡察手記”系列報道，進(jìn)一步總結巡察寶貴經(jīng)驗，彰顯巡察干部忠誠干凈擔當的優(yōu)秀品格。
今天推出第一篇《暗藏玄機的“特別通道”》。本文作者是集團巡察人才庫專(zhuān)家、安建投資建設管理部部長(cháng)王春林。王春林同志于2021年3月-6月被抽調參加十屆省委第十一輪巡視工作，期間撰寫(xiě)的《暗藏玄機的“特別通道”》在省委巡視辦組織的“巡視‘小故事’”征集評選中榮獲“三等獎”，并在省巡視辦編印的《巡視“小故事”選編》（三）中刊印，現予以轉刊。
“在統一平臺發(fā)布了招標公告、在交易中心組織了開(kāi)評標、標前標后沒(méi)有質(zhì)疑、工程變更手續齊全、竣工驗收合格、決算審計未超概算……”誰(shuí)能想到，這一套看似無(wú)懈可擊的“規范操作”，竟然隱藏著(zhù)一個(gè)“機關(guān)暗門(mén)”。
十九屆中央第七輪巡視工作指出：要緊扣高校全面從嚴治黨階段性特征，深入查找基建工程等領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險，推動(dòng)高校黨委把全面從嚴治黨要求落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的教書(shū)育人環(huán)境。根據組長(cháng)安排，我重點(diǎn)查找某高校近年來(lái)招標采購領(lǐng)域存在的問(wèn)題。幾天下來(lái)，除了制度不健全、合同簽訂及資料歸檔不規范等問(wèn)題，并沒(méi)有發(fā)現明顯的違規現象。巡視期間接到被巡視高?；ǚ矫娲嬖诹疂崋?wèn)題的舉報信件，我按照“常規動(dòng)作”查找，卻一無(wú)所獲。難道是我沒(méi)有發(fā)現，還是真的什么問(wèn)題都沒(méi)有？面對眼前堆積如山的資料，我陷入了沉思。
“高校是一個(gè)特殊領(lǐng)域，‘非主業(yè)’的廉潔風(fēng)險可能藏在細微之處”。組長(cháng)的指導在我耳邊縈繞。那么，該從哪里入手呢？正當一籌莫展時(shí)，一則招標公告中“凡有意參加投標人請攜帶相關(guān)證件前往某處獲取招標文件”這串字符躍入眼簾。這不是“線(xiàn)下報名”嗎？我迅速通覽項目，發(fā)現很多項目采用的都是“線(xiàn)下報名”，而查看同期其他單位的做法，發(fā)現招標文件均是通過(guò)“網(wǎng)上”方式下載。
“線(xiàn)下報名”這種做法極可能造成投標人名單泄露，提前“亮了底牌”，給場(chǎng)外控標、串標、圍標等提供便利。為什么在國家大力推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，且“全網(wǎng)招”技術(shù)已相當成熟的今天，該校還要采用 “線(xiàn)下報名”方式？
順著(zhù)這條主線(xiàn)，繼續在該市公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行詳細比對，通過(guò)檢索發(fā)現這些項目是在“社會(huì )資金”欄目發(fā)布信息。按常理，本應發(fā)布在“工程建設”“政府采購”等欄目上，為什么轉而發(fā)布在“社會(huì )資金”欄目呢？這里面會(huì )不會(huì )有什么蹊蹺。我預感“社會(huì )資金”欄目應當是一條“特別通道”，通過(guò)這個(gè)欄目發(fā)布的交易信息，不同步推送至省級、國家級信息發(fā)布平臺，其結果就是“公開(kāi)招標”并非面向全省、全國，交易過(guò)程做不到公開(kāi)透明和資源共享，人為制造了信息不對稱(chēng)，限制公平競爭，違反了交易信息發(fā)布相關(guān)規定。專(zhuān)業(yè)敏感告訴我，我的判斷應當是準確的：“社會(huì )資金”欄目就是這些項目的進(jìn)場(chǎng)“暗門(mén)”。
問(wèn)題找到了，那該怎么定性呢？我判斷這些項目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性“進(jìn)場(chǎng)交易”，但有同事認為項目在交易中心進(jìn)行了開(kāi)評標，學(xué)?？梢哉J為“已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)”。我與同事進(jìn)一步溝通意見(jiàn)，認為在中心開(kāi)評標未必是場(chǎng)內交易，但如果學(xué)校否認這一點(diǎn)，我們該如何應答呢？
“巡視報告反映的每一項問(wèn)題都要符合客觀(guān)事實(shí)、作出的每一項判斷都要有明確的政策依據和標準，做到對黨中央負責、對事業(yè)負責、對干部負責、對自己負責”。組長(cháng)的講話(huà)又在我耳邊響起。
我們將有關(guān)想法向組長(cháng)進(jìn)行了匯報，組長(cháng)要求我們征詢(xún)監管部門(mén)意見(jiàn)，務(wù)必搞清楚弄明白。第二天，我們專(zhuān)門(mén)前往市公共資源交易監督管理局，了解到“社會(huì )資金”是給非必須招標項目臨設的一個(gè)欄目，市局給我們出具了“不認為是進(jìn)場(chǎng)交易”的監管意見(jiàn)。這就表明，這些項目的招標采購既未按法定程序操作，也未主動(dòng)接受法定監管，給一系列“暗箱操作”提供了可趁之機。
沿著(zhù)這條線(xiàn)索，我們進(jìn)一步發(fā)現該校招標采購活動(dòng)中還存在其它一些問(wèn)題，而那條信息發(fā)布“特別通道”則為“暗箱操作”“逃避監管”大開(kāi)了“方便之門(mén)”，為不當交易披上了“合法”外衣。
暗藏玄機的“特別通道”，似是而非的“進(jìn)場(chǎng)交易”。當我整理好最后一卷資料已近清晨，拉開(kāi)陽(yáng)臺的紗門(mén)，頓覺(jué)清風(fēng)徐來(lái)、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，放眼望去，陽(yáng)光灑滿(mǎn)大地人間?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，招標采購領(lǐng)域的利益博弈也更為激烈，其中的權力尋租也更加隱蔽，唯有不斷學(xué)習實(shí)踐，讓自己政治更加堅定、本領(lǐng)更加精通，才能練就一雙“慧眼”，讓再“高明”的“機關(guān)暗道”也難以遁形。
