貫徹全面從嚴治黨戰略方針 推進(jìn)新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展（五）
堅守政治定位 深化上下聯(lián)動(dòng) 發(fā)揮巡視綜合監督作用
黨的十九屆六中全會(huì )決議強調，“強化政治監督，深化政治巡視”“構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局”，從加強黨的領(lǐng)導和全面從嚴治黨的戰略高度對巡視作出部署，為新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
“學(xué)習貫徹六中全會(huì )精神，要自覺(jué)運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，準確把握巡視工作規律，深刻認識巡視在黨的自我革命中的重要作用，切實(shí)增強使命意識和責任擔當?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示。
過(guò)去一年，中央巡視機構深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述，堅持守正創(chuàng )新、穩中求進(jìn)，堅定不移深化政治巡視，全面貫徹巡視工作方針，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，巡視綜合監督作用和系統優(yōu)勢不斷顯現，充分發(fā)揮了監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
聚焦“兩個(gè)維護”根本任務(wù)，政治巡視更加精準有效
巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監督，旗幟鮮明把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù)。
“‘兩個(gè)維護’是具體的，是有內容的，不能當成口號?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人介紹說(shuō)，2021年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，巡視工作圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣“三新一高”要求，加強對落實(shí)黨中央重大決策部署情況的監督檢查。
2021年開(kāi)展了兩輪中央常規巡視，分別對教育部和31所中管高校、25家金融單位開(kāi)展監督檢查。教育是國之大計、黨之大計，中央巡視組著(zhù)力查找中管高校在堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制、做好新時(shí)代意識形態(tài)工作等方面存在的突出問(wèn)題；金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈，是國民經(jīng)濟暢通循環(huán)的保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，中央巡視組牢牢把握中國特色金融發(fā)展之路的科學(xué)內涵，著(zhù)力查找金融單位落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署特別是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)等方面存在的偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠干凈擔當履職盡責，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”。
“政治巡視的價(jià)值取向是以人民為中心，要自覺(jué)堅持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線(xiàn)，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監督的渠道，推動(dòng)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題?！睋榻B，2021年，兩輪中央巡視共受理群眾信訪(fǎng)8.3萬(wàn)件次，全國各省區市巡視巡察機構共受理信訪(fǎng)近49萬(wàn)件次，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決教育、金融、醫療、養老社保、生態(tài)環(huán)保、執法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問(wèn)題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
“黨的十九大以來(lái)，政治巡視深化發(fā)展還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更加注重調動(dòng)發(fā)現問(wèn)題和整改解決問(wèn)題‘兩個(gè)積極性’，形成同題共答的合力。這一理念在巡視中不斷深化，進(jìn)一步提升了政治監督的實(shí)效?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人說(shuō)。
2021年兩輪巡視，中央巡視組共聽(tīng)取黨委（黨組）工作匯報和專(zhuān)題匯報260余次，與領(lǐng)導干部個(gè)別談話(huà)9360余人次，下沉一線(xiàn)調研2880余次，被巡視黨組織對政治巡視的理解和認識不斷提高，主動(dòng)接受監督的意識不斷增強，共同查找問(wèn)題的自覺(jué)不斷提升。
一些被巡視黨組織負責人表示，現在越來(lái)越感受到，巡視和被巡視黨組織的目的是一致的，都是為了推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視查找問(wèn)題，既是政治監督，也是黨性教育，又是工作幫助，一定以接受巡視為契機，補短板、強弱項，更好擔當盡責、干事創(chuàng )業(yè)。
堅持貫徹嚴的主基調，巡視全覆蓋取得扎實(shí)進(jìn)展
“實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋，是黨章規定的重要政治任務(wù)。2021年是完成本屆全覆蓋任務(wù)的關(guān)鍵一年，中央巡視工作領(lǐng)導小組統籌疫情防控與巡視任務(wù)，科學(xué)謀劃部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成預期任務(wù)?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人說(shuō)。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個(gè)黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計完成對254個(gè)地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達91.7%。31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視機構完成對2284個(gè)黨組織的巡視，覆蓋率超過(guò)99%，其中，2021年換屆的14個(gè)省區市已全部完成全覆蓋。全國市縣黨委2021年共巡察黨組織13.5萬(wàn)個(gè)，完成市、縣兩級巡察全覆蓋。
全覆蓋本身就是一種震懾，體現了黨內監督無(wú)禁區的態(tài)度和全面從嚴治黨的決心，釋放了利劍高懸、監督常在的鮮明信號。巡視既要堅持有形覆蓋，更要做到有效覆蓋，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新方式方法，不斷增強監督實(shí)效。
在組織方式上，中央第七輪巡視對24家高校直屬附屬醫院開(kāi)展延伸調研，中央第八輪巡視對4家金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展提級巡視，深入查找和推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步增強了巡視監督的穿透力和震懾力；在工作機制和方法上，中央巡視組更加嚴格執行巡視報告問(wèn)題底稿制度，改進(jìn)完善與被巡視黨組織主要負責人溝通機制等，確保發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、報告問(wèn)題更加精準。
巡視全覆蓋就是要橫向到邊、縱向到底，這也體現了我們黨自我革命的堅定性、徹底性。
“這一年，我們督促省區市巡視機構強化指導對村（社區）巡察，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，推動(dòng)巡察向基層延伸，把監督送到群眾身邊，推動(dòng)解決了許多群眾急難愁盼的突出問(wèn)題。2021年全國市縣共巡察村（社區）黨組織8萬(wàn)余個(gè)，截至目前，對村（社區）巡察已覆蓋99.1%?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人說(shuō)。
深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局，巡視巡察系統作用更加顯現
“黨的十九大以來(lái)，我們深入貫徹黨中央關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)、完善黨和國家監督體系等重大決策部署，目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統作用和組織優(yōu)勢不斷顯現?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人說(shuō)。
2021年9月，為配合中央紀委國家監委開(kāi)展的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，中央巡視工作領(lǐng)導小組部署31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團巡視巡察機構同步開(kāi)展涉糧問(wèn)題專(zhuān)項巡視巡察。
這是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見(jiàn)頒布以來(lái)，在全國第一次圍繞重點(diǎn)工作統籌部署省市縣三級巡視巡察機構開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察。各級黨委共派出2704個(gè)巡視巡察組，對1.4萬(wàn)余個(gè)涉糧黨組織開(kāi)展監督檢查，發(fā)現糧食收購、銷(xiāo)售、存儲等環(huán)節存在的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題3.7萬(wàn)余個(gè)，為促進(jìn)治理糧食購銷(xiāo)系統性腐敗問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
這一年，為深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局，中央巡視機構組織完成對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視工作現場(chǎng)指導督導，并選擇7個(gè)省區市開(kāi)展市級巡察機構在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作；進(jìn)一步加強中央單位內部巡視分類(lèi)指導，通過(guò)工作現場(chǎng)會(huì )、推進(jìn)會(huì )等方式，促進(jìn)經(jīng)驗交流，強化政策指導。
在深化上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，橫向監督貫通也取得重要進(jìn)展。
持續推動(dòng)巡視監督與紀檢監察監督統籌銜接，認真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見(jiàn)；加強與其他監督協(xié)同配合，新建立中央巡視機構與財政部、國家統計局的協(xié)作機制，有效對接巡視監督與有關(guān)職能部門(mén)監督。中央第八輪巡視期間，專(zhuān)門(mén)建立與中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等部門(mén)的溝通協(xié)調機制，在情況通報、政策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)支持等方面加強協(xié)作配合，充分用好已有監督監管成果，發(fā)揮巡視監督與專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)工作合力。
“上下聯(lián)動(dòng)和貫通融合是篇大文章，現在還只是起步，隨著(zhù)全面從嚴治黨不斷深入，綜合監督作用和系統優(yōu)勢將越來(lái)越彰顯。這是黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢在監督領(lǐng)域的充分體現，也是我們自覺(jué)運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗豐富完善中國特色監督體系的真實(shí)寫(xiě)照?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負責人說(shuō)。
強化整改和成果運用，巡視標本兼治作用更加彰顯
強化巡視整改落實(shí)和成果運用，是全面貫徹巡視工作方針的內在要求，也是發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的關(guān)鍵一環(huán)。
為推進(jìn)整改制度化、機制化，研究制定《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見(jiàn)》，全面總結黨的十八大以來(lái)巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗，從責任主體、責任內容、工作機制等方面提出明確要求，為監督、整改、治理一體推進(jìn)提供了制度保障。
2021年10月，中央第六輪巡視的32個(gè)被巡視地方、單位集中向社會(huì )公開(kāi)整改進(jìn)展情況。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責任明顯增強，堅持全面整改、突出重點(diǎn)，舉一反三、查補漏洞。巡視反饋的2052個(gè)問(wèn)題中，1671個(gè)已完成整改或取得階段性成效。
紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)認真履行巡視整改日常監督職責，效果有了顯著(zhù)提升。中央第七輪巡視反饋后，中央紀委國家監委機關(guān)把督促整改作為日常監督的重要抓手，主動(dòng)監督、靠前監督、精準監督，組織召開(kāi)整改監督工作推進(jìn)會(huì )，舉辦整改監督和問(wèn)題線(xiàn)索處置專(zhuān)題培訓班，有效傳導中央要求，壓實(shí)整改責任。中央組織部統籌抓好選人用人專(zhuān)項檢查整改，并結合巡視發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)一步加強班子隊伍和基層黨組織建設，完善管理體制、工作機制。
相關(guān)職能部門(mén)結合職責督促巡視整改的責任進(jìn)一步落實(shí)。第七輪巡視整改中，教育部一方面抓好自身整改，另一方面指導督促31所中管高校做好巡視整改，專(zhuān)門(mén)成立指導督促組，聚焦巡視反饋的“六個(gè)不足”突出問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地檢查、視頻調度等方式，“一校一策”加強指導督促，推動(dòng)高校整改取得明顯階段性成效。
為綜合用好巡視成果，針對巡視發(fā)現的共性、深層次問(wèn)題加強分析研究，兩輪中央巡視共向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導報送巡視情況11次，向中央改革辦提供巡視專(zhuān)題報告13份。
各級黨組織對巡視整改工作越來(lái)越重視，更加自覺(jué)把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發(fā)揮巡視標本兼治作用，為加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨作出積極貢獻。
